制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也需要具備國際視野及未來眼光，因此“時空觀”“競爭觀”“系統(tǒng)觀”“進化觀”等戰(zhàn)略規(guī)劃理念也適用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。相對于戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更細致、更具體，因此它也有獨特的規(guī)劃理念。東灘顧問通過多年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制實踐，總結(jié)了“集群”“生態(tài)”“安全”三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的集群理念
園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于集聚。國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)過長時間的大量理論與實證研究得出了較為一致的觀點：產(chǎn)業(yè)集群將是推動未來區(qū)域經(jīng)濟增長的“加速器”。產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)的簡單集聚，而是以專業(yè)化分工和社會化協(xié)作為基礎(chǔ)，具有競爭和合作關(guān)系的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)不斷地在空間上集聚的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群突破了企業(yè)和單一產(chǎn)業(yè)的邊界，具有要素共享、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，既有利于企業(yè)發(fā)展，又有利于提高整體的產(chǎn)業(yè)競爭力，因此園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃非常注重集群化的發(fā)展理念。
世界各國產(chǎn)業(yè)集群的形成大多經(jīng)歷市場推動和政府促進兩種形式。市場推動的情況多出現(xiàn)在市場經(jīng)濟較發(fā)達的國家和地區(qū)，集群效應(yīng)較強；而新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家則大多是在政府扶持下形成的，規(guī)劃的痕跡較為明顯，集群形成速度較快，但存在諸多不確定性，成功率遠低于前者。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是提高產(chǎn)業(yè)集群成功率的重要保證，在集群化理念的指導(dǎo)下，可通過產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)模塊兩個角度分析提高打造產(chǎn)業(yè)集群的可行性。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的集群化理念
1.鏈條式集群
鏈條式集群是基于特定的產(chǎn)業(yè)鏈而形成的上下游鏈式關(guān)聯(lián)集群。一般以產(chǎn)業(yè)鏈上多個環(huán)節(jié)或整條產(chǎn)業(yè)鏈為架構(gòu)，企業(yè)之間存在明顯的上下游關(guān)聯(lián)，當某個環(huán)節(jié)的企業(yè)出現(xiàn)競爭優(yōu)勢時，將會帶動其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。鏈條式集群適合于鏈條較長、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)較大的產(chǎn)業(yè)，以化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)最為典型。
規(guī)劃鏈條式集群要做到：首先，對特定產(chǎn)業(yè)鏈進行詳細的解構(gòu)分析，繪制清晰的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點圖，并標注各個環(huán)節(jié)的代表性企業(yè)；其次，應(yīng)定位可以作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)切入點的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；最后，評估園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)對其他環(huán)節(jié)的帶動性和依賴性，對帶動性較強的環(huán)節(jié)可依托市場的力量吸引相關(guān)企業(yè)集聚，對于依賴性較強的環(huán)節(jié)園區(qū)應(yīng)主動出擊，招引相關(guān)的企業(yè)入駐。
2.模塊化集群
模塊化集群是基于產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)而培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，它通過共享某些資源（如資本、技術(shù)、信息、平臺等），自然分解成一些固定的模塊，分別集中資源設(shè)計、制造特定的產(chǎn)品，然后在行業(yè)間展開協(xié)作。模塊化集群建設(shè)以同種類型的企業(yè)為基礎(chǔ)。大量同類企業(yè)因其產(chǎn)品的檔次、品種、款式的差別化與多樣化聚集到一起，使得產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)模塊化發(fā)展，并且?guī)酉嚓P(guān)的配套產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的聚集和產(chǎn)生，進而形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。當前，產(chǎn)業(yè)鏈分工越來越細化，專業(yè)的、特色的模塊化集群將大規(guī)模的出現(xiàn)。
模塊化集群適合于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群內(nèi)部企業(yè)間平行的共性需求較多的情況。規(guī)劃模塊化集群應(yīng)首先對該模塊的特征進行重點分析，研究相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)特點、投資特性以及共性需求，然后根據(jù)集群企業(yè)的特性打造標準化廠房、技術(shù)平臺、資金平臺等生產(chǎn)載體，改善園區(qū)的投資環(huán)境、提高園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，從而促使相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。
3.跨產(chǎn)業(yè)集群
鏈條式集群和模塊化集群并非嚴格的涇渭分明，也可以基于某種特定的資源要素實現(xiàn)交叉從而形成一種跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集群，某些特殊的產(chǎn)業(yè)集群甚至可以實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的大融合，如法國的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，基于特定的氣候及土地資源，形成了葡萄種植、葡萄酒加工、葡萄主體旅游相結(jié)合的跨產(chǎn)業(yè)集群。顯而易見，混合化集群疊加了鏈條式集群和模塊化集群的雙重屬性，可以實現(xiàn)更大的體量與規(guī)模，從而產(chǎn)生更具影響力的集群效應(yīng)。
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的生態(tài)理念
快速的工業(yè)化在推動經(jīng)濟增長的同時，也造成了大量的資源浪費與環(huán)境污染，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大成為生態(tài)文明建設(shè)要解決的十分突出的問題。十八大后，生態(tài)文明建設(shè)被推上了前所未有的高度，高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)代謝是連接經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)需要生態(tài)化發(fā)展，因此按照生態(tài)化理念編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要指產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)系，廢棄物的再利用、資源的循環(huán)利用等，東灘顧問根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特殊屬性，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的概念進行了延伸，具體包括產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化三個層面。
1.產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化
產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化屬于循環(huán)經(jīng)濟的范疇，即在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，上一環(huán)節(jié)的副產(chǎn)品或廢棄物是下一環(huán)節(jié)的能源或工業(yè)原料，提高資源綜合利用效率，達到節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的目的。規(guī)劃生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵在于對產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈進行準確分析，明確各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的能源、原材料來源以及副產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物的去向，并最終進行合理的匹配。
東灘顧問在編制江蘇鹽城濱海工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，遵循產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化的規(guī)劃理念，以煤儲配中心項目和火電項目為基礎(chǔ)，針對基地發(fā)展不斷增加的用水需求，通過大量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究，設(shè)計了一條集煤炭供應(yīng)、電力供應(yīng)、海水淡化、鹽化工于一體“煤電水鹽一體化”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自身的發(fā)展規(guī)律，因此園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)既包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又包括配套產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)包括配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)平臺等，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的確定需要建立在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)篩選和產(chǎn)業(yè)專題研究的基礎(chǔ)之上，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)平臺是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的延伸，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用。生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進各個產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展，有時甚至可以促進一二三產(chǎn)實現(xiàn)相互聯(lián)動。
東灘顧問在為如皋長壽生物科技園做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，綜合考慮園區(qū)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)機遇，經(jīng)過大量的產(chǎn)業(yè)研究，篩選確定了以生物制藥（肝素類藥物、抗衰老藥物、銀杏類藥物）和功能食品（特殊膳食食品、抗衰老食品、治療性保健品）為主導(dǎo)，以醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)為輔，以科技研發(fā)、健康服務(wù)為配套服務(wù)，并搭建生物科技企業(yè)孵化基地、長壽研究中心、生物科技產(chǎn)業(yè)加速器等產(chǎn)業(yè)平臺的生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
如皋長壽生物科技園產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)示意圖
3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化
園區(qū)的產(chǎn)業(yè)并非一個孤立的集群，為避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孤島效應(yīng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)融入園區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系，增加與周邊產(chǎn)業(yè)集群的互動性，在與周邊產(chǎn)業(yè)共同塑造一個區(qū)域大生態(tài)生存系統(tǒng)的同時，達到產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化的效果。
東灘顧問在為廊坊汽車零部件產(chǎn)業(yè)園做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，基于園區(qū)及周邊的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)層次較低以及園區(qū)有科技型研發(fā)檢測項目入駐等問題與機遇，確定了以研發(fā)檢測為核心、汽車電子等高端制造為重點、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，在帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的同時，與周邊地區(qū)共塑區(qū)域大生態(tài)生存系統(tǒng)。
三、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的安全理念
園區(qū)的繁榮可表現(xiàn)為相關(guān)企業(yè)的不斷集聚、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展及高效益產(chǎn)出，而企業(yè)外遷或倒閉、產(chǎn)業(yè)衰退則能看出園區(qū)不景氣的端倪。產(chǎn)業(yè)安全是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的最基本的保障，因此，在編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，產(chǎn)業(yè)安全化是不得不遵循的規(guī)劃理念。東灘顧問認為可以從企業(yè)根植性、產(chǎn)業(yè)層次性和技術(shù)創(chuàng)新性等三個方面來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的安全化。
1.企業(yè)根植性
企業(yè)根植性是產(chǎn)業(yè)能夠在園區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。目前各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群眾多，但大都屬于嵌入型集群，企業(yè)之間缺乏聯(lián)系，這種產(chǎn)業(yè)集群往往落地不生根，缺乏根植性，難以形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)的生命力，市場稍有波動便會出現(xiàn)“樹倒猢猻散”的局面。根據(jù)東灘顧問的經(jīng)驗，在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，可從以下三個方面入手增強企業(yè)的根植性：首先，強化企業(yè)之間聯(lián)系，積極推動本地的社會文化與外來經(jīng)營方式和理念的融合，促進投資者與本地生產(chǎn)者之間在生產(chǎn)、服務(wù)等多方面進行交流；其次，加大企業(yè)培育力度，無數(shù)的經(jīng)驗已經(jīng)證明本地培育孵化的企業(yè)根植性最強，因此，園區(qū)應(yīng)在資金、政策、服務(wù)等方面加大對本地企業(yè)的培育力度；最后，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是吸引企業(yè)投資并增強其根植性的重要因素。
2.產(chǎn)業(yè)層次性
在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展規(guī)律，選擇恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)組合體系。既要立足于當前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保區(qū)域發(fā)展的根基，獲取區(qū)域發(fā)展的能量；又要積極謀劃未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有時序安排，長短期結(jié)合發(fā)展，從而形成基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)—機會型產(chǎn)業(yè)的層次體系。
基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)是指當前階段在區(qū)域經(jīng)濟體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比例，貢獻較大產(chǎn)值和財稅，起到基礎(chǔ)支撐作用的產(chǎn)業(yè)門類。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)是當前階段在區(qū)域經(jīng)濟體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中比例份額并不占據(jù)優(yōu)勢，但市場前景較好并能夠快速成長，具有成形且可行的業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)門類。機會型產(chǎn)業(yè)是當前階段在區(qū)域經(jīng)濟體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中暫未發(fā)展或初步涉及，但具有巨大的成長潛力，市場風(fēng)險較高，尚沒有成形的業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)門類。
產(chǎn)業(yè)層次性示意圖
3.技術(shù)創(chuàng)新性
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如同人的生命一樣，存在著客觀的生老病死規(guī)律，每個產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷由成長到衰退的演變過程，這是不可抗拒的自然法則，這一進程一般分為初創(chuàng)、成長、成熟和衰退等四個階段。技術(shù)創(chuàng)新是在產(chǎn)業(yè)進入成熟階段后為防止其邁入衰退期而進行的變革，也是對已經(jīng)進入衰退期的產(chǎn)業(yè)進行的“挽救”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，進入成熟期后產(chǎn)業(yè)雖然仍保持一定的增長速度，但增長率明顯降低，市場開拓受阻，這時園區(qū)的管理者應(yīng)充分認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)放緩，需要注入新的血液才能讓其重新煥發(fā)活力。
東灘顧問認為，至少可以從三個層面促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新進程：首先，組建主體多樣化的創(chuàng)新團隊，如招引創(chuàng)新型人才、孵化創(chuàng)新型企業(yè)、引進高校、科研院所、大型企業(yè)研發(fā)中心、組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)等；其次，構(gòu)建功能多樣化的技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，從研發(fā)、小試、中試等環(huán)節(jié)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，如數(shù)據(jù)共享中心、技術(shù)促進中心、中試基地等；第三，出臺支撐多樣化的創(chuàng)新政策，從人才招引、項目審批、創(chuàng)新補貼等方面出臺創(chuàng)新鼓勵政策。
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