隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進及新一輪的對外開放，在口岸城市打造跨境經(jīng)濟合作區(qū)已成為繼保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)之后中國對外開發(fā)開放的新平臺。結(jié)合東灘顧問在內(nèi)蒙古巴彥淖爾咨詢項目的研究，筆者對口岸城市如何打造跨境經(jīng)濟合作區(qū)進行了系統(tǒng)梳理，在此成文供大家參考。
1、我國對外開放主要分為四個階段，內(nèi)陸邊境口岸城市成為新一輪國家對外開發(fā)開放合作平臺
中國的開發(fā)開放進行大致可分為四個階段，每個階段都伴隨著空間格局及主要開發(fā)平臺形式的改變。截止目前，中國初步形成了以保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境口岸城市四大類為主要開放平臺，其中陸路邊境口岸城市兩國雙園跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為本階段重要的對外開發(fā)開放合作載體。
中國各類開放口岸平臺布局圖
第一階段（1900－2004年）
主要沿珠三角及渤海灣等沿海城市為主要空間區(qū)域，保稅區(qū)成為主要的開發(fā)平臺，如上海外高橋保稅區(qū)、廣東鹽田港保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)等，主要以保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等三大功能為主。
第二階段（2005－2008年）
主要向北部及南部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿長三角及珠三角等沿海城市為主要空間區(qū)域，保稅港區(qū)成為主要的開放平臺，如廣西欽州保稅港區(qū)、洋山保稅港區(qū)、青島保稅港區(qū)等，主要以保稅物流、國際采購與分銷配送、檢驗檢測、商品展示等功能為主。
第三階段（2009－2013年）
主要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部、西部、長三角等城市為主要空間區(qū)域，綜合保稅區(qū)成為主要的開放平臺，如唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)、蘇州太倉綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)等，主要集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，配以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
第四階段（2014－現(xiàn)在）
隨著國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及我國新型城鎮(zhèn)化的推進，國家開發(fā)開放重心逐漸由東部轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，其中國家陸路邊境口岸城市成為主要的對外開放開放合作平臺。發(fā)展載體主要以跨境經(jīng)濟合作區(qū)、試驗區(qū)的形式展開，如保山-曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中緬瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國紅河—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、霍爾果斯中哈跨境經(jīng)濟合作區(qū)、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)等。此階段口岸城市突破過貨通關(guān)與產(chǎn)業(yè)加工的傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟發(fā)展路徑，更加強調(diào)國家間的開放開放深度合作功能。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點陸路邊境口岸城鎮(zhèn)
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃——重點建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) | |
面向東北亞 | 丹東、集安、臨江、長白、和龍、圖們、琿春、黑河、綏芬河、撫遠、同江、東寧、滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克 |
面向中亞西亞 | 喀什、霍爾果斯、伊寧、博樂、阿拉山口、塔城 |
面向東南亞 | 東興、憑祥、寧明、龍州、大新、靖西、那坡、瑞麗、磨憨、畹町、河口 |
面向南亞 | 樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋 |
2、內(nèi)陸邊境口岸城市有望突破國際合作新層次，打造“一帶一路”沿線的核心樞紐城市
我國“一帶一路”戰(zhàn)略提出：未來將重點依托國際大大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中伊土、中巴、孟中印緬、中新國際經(jīng)濟合作走廊。
一帶一路戰(zhàn)略六大經(jīng)濟走廊及國家主要內(nèi)陸邊境線
通過系統(tǒng)性的研究整理，筆者認為未來國際口岸城市將更加強調(diào)國際間的開發(fā)開放合作平臺建設(shè)，在功能上更加強化國際保稅物流、供應(yīng)鏈金融、國際大宗商品交易、國際經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作等服務(wù)內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不僅注重國際間合作領(lǐng)域的拓展，更注重向國際間產(chǎn)業(yè)縱深領(lǐng)域的擴張。
陸路邊境口岸城市作為對接國際市場的橋頭堡及門戶窗口，未來有望通過口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)模式，擴大國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域與范圍，與周邊國家共同打造國際經(jīng)濟合作走廊，實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，最終真正成為一帶一路的核心樞紐城市。
陸路邊境口岸城市開發(fā)開放合作模式圖
強化口岸城市與周邊沿線國家在生態(tài)環(huán)保、文化旅游、健康醫(yī)療、國際產(chǎn)能、金融創(chuàng)新、人才交流等領(lǐng)域的全面合作。生態(tài)環(huán)保方面創(chuàng)建兩國生態(tài)保護機制，共筑邊境區(qū)域生態(tài)安全，打造“綠色絲綢之路”；文化旅游方面開發(fā)跨境旅游線路，打造跨境文化旅游合作；健康醫(yī)療方面強化傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”；國際產(chǎn)能方面向各國提供優(yōu)質(zhì)和環(huán)境友好的產(chǎn)能和先進技術(shù)裝備；金融創(chuàng)新方面打造數(shù)字資源合作平臺，推動人民幣跨境結(jié)算，創(chuàng)新金融產(chǎn)品；人才交流方面推動人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、經(jīng)貿(mào)人才合作等，攜手打造“智力絲綢之路”。
1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟發(fā)展路徑，塑造國際新口岸經(jīng)濟
目前，中國內(nèi)陸口岸城市主要以過貨通關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品加工服務(wù)、口岸商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟發(fā)展模式為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品加工處于進出口產(chǎn)品粗加工與冶煉加工階段。在進出口貿(mào)易加工型、礦產(chǎn)能源資源深加工型、保稅物流加工型、國際產(chǎn)能合作型、國際大宗商品交易型、國際貿(mào)易金融服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面發(fā)展較為欠缺。在一帶一路戰(zhàn)略推動下，未來邊境口岸城市將更加強調(diào)國際城市間的開發(fā)開放合作，口岸經(jīng)濟服務(wù)職進一步延伸，以提供國際化的保稅物流、供應(yīng)鏈金融、大宗商品交易、經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作等服務(wù)，擴張產(chǎn)業(yè)縱深領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系，打造國際新口岸經(jīng)濟。
（1）傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟
傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟只注重產(chǎn)品進出口以及產(chǎn)品的初級加工，提供過貨通關(guān)、產(chǎn)品加工服務(wù)為主，口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)功能輻射面窄，難以對地區(qū)經(jīng)濟形成有效的支撐。提供服務(wù)如下：
通關(guān)服務(wù)：通關(guān)、檢驗、裝卸、倉儲、配送；
產(chǎn)品加工服務(wù)：礦產(chǎn)、能源、進出口產(chǎn)品粗加工與冶煉加工；
口岸商貿(mào)服務(wù)：大宗商品集貿(mào)、國際特色產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)。
（2）新口岸經(jīng)濟
新口岸經(jīng)濟融合了現(xiàn)代金融體系，以供應(yīng)鏈金融、大宗商品交易、經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作服務(wù)為主，構(gòu)建完整的口岸服務(wù)體系，提高口岸在國內(nèi)乃至國際的影響力。具體服務(wù)如下：
供應(yīng)鏈服務(wù)：
供應(yīng)鏈物流加工服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、供應(yīng)鏈信息服務(wù)、供應(yīng)鏈交易服務(wù)、供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)外包等；
大宗商品交易服務(wù)：
交易結(jié)算、風險控制、實物交割、融資融貨、期現(xiàn)聯(lián)動、產(chǎn)品上市；
經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作：
商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、進出口精深加工、跨境旅游、技術(shù)合作、對外投資等；
國際保稅物流：
保稅物流、倉儲加工、進口分撥、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示服務(wù)、檢測服務(wù)等。
2、以兩國雙園為核心策略，實現(xiàn)國際合作模式的變革
以兩國雙園跨境經(jīng)濟合作區(qū)為核心發(fā)展策略，強化中國陸路邊境口岸經(jīng)濟升級，強化合作國的經(jīng)濟服務(wù)提升功能，雙方重點完善國際間大通關(guān)合作、國際產(chǎn)能合作、金融創(chuàng)新合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療教育、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的全面合作，共同培育跨境經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作鏈條，最終實現(xiàn)兩國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
兩國雙園經(jīng)濟合作示范區(qū)重點打造國際保稅物流基地、大宗商品交易平臺及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺等三大口岸軟硬件發(fā)展平臺。
（1）國際保稅物流基地：
集國際倉儲、國際中轉(zhuǎn)、檢驗檢測、進出口貿(mào)易、國際物流等功能于一體，開展存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物、對所存貨物進行流通性加工和增值服務(wù)、進出口貿(mào)易（包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易）、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、檢測、維修、商品展示等國際保稅物流業(yè)務(wù)；
（2）國際大宗交易平臺：
采用現(xiàn)貨與遠期交易相結(jié)合模式，通過整合社會資源，聯(lián)合配送企業(yè)、運輸企業(yè)和銀行，以現(xiàn)代信息科學技術(shù)為基礎(chǔ)建立網(wǎng)上集監(jiān)管、交易結(jié)算、遠程配送管理、現(xiàn)代物流為一體的綜合性大宗商品交易市場，構(gòu)建信息中心、交易中心、結(jié)算中心、定價中心、信用評估中心和資源配置中心六大功能載體，打造為集“商流、物流、信息流、資金流”于一體的綜合性大宗商品交易服務(wù)平臺。
（3）綜合發(fā)展服務(wù)平臺：
主要建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源標準輸出、綜合服務(wù)保障、政策支持服務(wù)、公共信息服務(wù)、國際金融服務(wù)、跨境電商服務(wù)等六大保障體系。重點整合兩國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所、社會組織等多種資源，對合作國輸出輸入標準、技術(shù)、資金、人才、服務(wù)等，形成集運輸服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、倉儲物流、跨境電商、貿(mào)易金融等功能于一體的跨境產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)圈。
首要前提是要立足陸路邊境口岸的區(qū)位交通資源優(yōu)勢，強化一帶一路戰(zhàn)略樞紐地位，鏈接國際產(chǎn)業(yè)合作資源，打造新口岸經(jīng)濟、創(chuàng)新兩國合作模式，推動口岸由門戶節(jié)點向中心平臺轉(zhuǎn)化，打通國際經(jīng)濟合作走廊通道，共同培育發(fā)展跨境經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作鏈條。
1、案例鏈接：中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)
打造中國——東盟合作的示范區(qū)域——“中馬智造城，共贏示范區(qū)”
項目概況。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊鄰國家級欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，距離欽州中心城區(qū)約10公里，距欽州保稅港區(qū)和整車進口口岸約5公里。規(guī)劃面積55平方公里，首期開發(fā)建設(shè)15平方公里，其中啟動區(qū)7.87平方公里。
發(fā)展定位。規(guī)劃發(fā)展綜合制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成先進制造基地、信息智慧走廊、文化生態(tài)新城、合作交流窗口，打造成為中國—東盟合作的典范區(qū)、中馬智造城、共贏示范區(qū)。
功能布局。園區(qū)功能規(guī)劃“一谷兩帶五區(qū)”，分別為東盟商谷、文化休閑帶、科技創(chuàng)新帶、居住區(qū)、港口新城中心區(qū)、科研服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)和啟動工業(yè)區(qū)。
中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
發(fā)展策略。采用“兩國兩園”國際產(chǎn)能合作發(fā)展新模式，成為“一帶一路”倡議的先行探索者和積極實踐者，中馬雙方建立部長級的“兩國雙園”聯(lián)合合作理事會和司局級協(xié)調(diào)機制，積極推進政策創(chuàng)新，包括改革先行先試、聯(lián)合招商計劃、兩國一檢便利化措施、產(chǎn)業(yè)落地支持、跨國金融服務(wù)等。同時，在土地、財政、金融以及稅收等政策上也有相當大的支持，除了資金補貼之外，園區(qū)還設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金在資本運作層面扶持重要企業(yè)。
2、案例鏈接：巴彥淖爾中蒙兩國跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)規(guī)劃
下面，結(jié)合筆者在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市甘其毛都口岸中蒙兩國跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)項目的研究，進一步對國際口岸兩國雙園跨境經(jīng)濟合作區(qū)的開發(fā)操作做下闡述，這里主要展示一下我們的研究思路和規(guī)劃成果。巴彥淖爾中蒙兩國跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)的規(guī)劃主要圍繞口岸貿(mào)易產(chǎn)品（大宗礦產(chǎn)資源等）展開，依托口岸及服務(wù)平臺建設(shè)，推動兩國雙園的聯(lián)動發(fā)展。
巴彥淖爾市甘其毛都口岸中蒙邊境兩國雙園布局圖
1、甘其毛都口岸：樹立國家邊貿(mào)特色城鎮(zhèn)標桿
將甘其毛都口岸建設(shè)為國際保稅物流小鎮(zhèn)，打造智慧信息口岸、保稅物流中心、國際貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)、國際化城市生活服務(wù)配套四大功能。
（1）口岸通關(guān)一體化。引入互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、行業(yè)云計算等技術(shù)應(yīng)用，形成物流、信息流、資金流交互的智慧口岸系統(tǒng)，實現(xiàn)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)全流程的一體化作業(yè)。
（2）構(gòu)建保稅物流倉儲體系。構(gòu)建集保稅倉儲、簡單加工、手冊核銷、出口拼箱、進口分撥、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示服務(wù)、檢測服務(wù)等功能于一體的保稅物流倉儲服務(wù)體系，打造智慧物流港口。
（3）外貿(mào)企業(yè)集聚地。在線上線下集聚2000家對大宗礦產(chǎn)有需求的企業(yè)，重點企業(yè)在當?shù)芈涞亍?/span>
（4）國際化生活服務(wù)。打造具有明顯蒙古特色功能、符合蒙古文化習俗、方便蒙古語言交流的生活環(huán)境，配套國際化學校、醫(yī)院，真正成為邊貿(mào)小鎮(zhèn)。
2、蒙古邊境經(jīng)濟特區(qū)：建設(shè)蒙古的“深圳”
推動蒙古兩大基地深化礦產(chǎn)能源加工，未來力爭發(fā)展為10萬人規(guī)模以上的城市，發(fā)展商貿(mào)流通、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、旅游服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等多重功能，推動蒙古建設(shè)未來的經(jīng)濟開放特區(qū)。
3、甘其毛都加工園區(qū)：跨境產(chǎn)能合作示范基地
依托甘其毛都口岸進口資源、重點發(fā)展煤化工和金屬冶煉為主導產(chǎn)業(yè)的自治區(qū)級進口戰(zhàn)略資源加工園區(qū)。重點打造礦產(chǎn)資源精深加工基地、能源化工與有色金屬基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
（1）礦產(chǎn)資源精深加工：借助口岸優(yōu)勢，利用蒙古優(yōu)質(zhì)的煉焦煤資源和金屬銅資源，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化。
（2）循環(huán)經(jīng)濟示范基地：打造集化工、冶金、建材、能源、裝備制造為一體的有機產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，通過物質(zhì)、能量和信息的交換使資源梯級循環(huán)利用，實現(xiàn)產(chǎn)品項目的上下游一體化、資源利用最大化、廢物產(chǎn)生最小化、最終形成“三化合一”的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
4、綜合發(fā)展服務(wù)平臺：打造園區(qū)四大綜合發(fā)展服務(wù)平臺
由巴彥淖爾市政府委托政府平臺企業(yè)，聯(lián)合蒙古資源企業(yè)，并引入社會投資機構(gòu)，共同構(gòu)成園區(qū)平臺公司并下設(shè)物流服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺、園區(qū)綜合服務(wù)平臺。外部鏈接第三方大宗交易服務(wù)機構(gòu)，打造大宗商品交易服務(wù)平臺。
在線客服