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作者：東灘顧問 · 干迪

　　山東是經(jīng)濟和人口大省，經(jīng)濟總量和人口總量均居全國前三。然而長期以來，同為沿海地區(qū)，山東和廣東、江蘇的差距不斷拉大。在新常態(tài)格局下，山東經(jīng)濟增速下滑也較沿海其他發(fā)達省份明顯。總的來看，山東傳統(tǒng)動能占比較大，新動能培育不足，發(fā)展質(zhì)量效益不高，長期依靠中低端制造業(yè)、資源能源型產(chǎn)業(yè)，總體可以概括為大而不強，這些問題與中國整體在新常態(tài)的背景下面臨的問題相似。

　　可以說解決山東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換問題，對于中國各地區(qū)探索新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展起到較好的示范作用。同時山東地處沿海地區(qū)，開發(fā)度較高，在科研資源、港口資源、人力資源等各方面都具有一定的優(yōu)勢，是能夠承擔起在新舊動能轉(zhuǎn)換方面先行先試的重任的，這也是國家打造山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，和雄安新區(qū)共同譽為“北方改革探索雙子星”的重要原因。

從山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點來看，有兩個特征非常明顯：一是國有企業(yè)占比高；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困難較大。在2018年的財富五百強中，總部位于山東的企業(yè)共有4家，包括青島海爾、魏橋鋁業(yè)（濱州）、山東能源（濟南）、兗礦集團（濟寧），這其中除海爾以外，均為傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)企業(yè)，不但缺乏新型科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也缺乏金融企業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)，甚至連國內(nèi)具有較大影響力的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都沒有。

此外，山東人才缺口較大。2018年，省委書記劉家義在考察時發(fā)現(xiàn)，山東兩院院士48人，僅占全國3%；“千人計劃”專家230人，僅占全國2.9%，不僅大大低于江蘇、浙江、廣東，也大大低于山東在全國的人口比例。聯(lián)想到全國各地“人才大戰(zhàn)”烽煙四起，這其中卻很少看到山東的影子。尤其是對于畢業(yè)大學生的吸引力，山東吸引力是有待加強的。

此外，從能耗水平來看，山東能耗總量，主要污染物均居全國前列；二氧化硫、氮氧化物、化學需要量排放高居全國第一。

　　雖然，山東新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力很大，從目前來看，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，山東至少面臨著3大核心機遇。

　　雖然，在上一輪以互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)機遇中，山東顯然未能搶占前端，然而，在未來以中國制造2025為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展格局中，顯然山東企業(yè)是具有巨大的發(fā)展機遇的。

　　按照中國制造2025白皮書，大致把未來核心產(chǎn)業(yè)分成了10個方面：包括下一代信息技術(shù)、高端機床與機器人、航空航天、軌道交通設(shè)備、海工裝備和高性能船舶、節(jié)能與新能源汽車、電力設(shè)備、高端農(nóng)機設(shè)備、生物醫(yī)藥與器材、新材料10個方面，作為國家最核心的突破窗口。而在這些領(lǐng)域，很多都是山東傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域，具有較大的發(fā)展機會。

以下一代信息技術(shù)為例，其中一個最重要的發(fā)展方向為工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)，而這恰恰是浪潮、中創(chuàng)軟件、普聯(lián)軟件等濟南信息軟件企業(yè)的重要機會。目前，浪潮已經(jīng)成為全球第三、中國第一的大數(shù)據(jù)、云計算服務(wù)商。雖然，山東在消費互聯(lián)網(wǎng)時代錯過了支付寶、微信、滴滴打車等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，但有望在未來的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代打好翻身仗。

　　而在新材料領(lǐng)域中，山東也有望率先實現(xiàn)突破。以鋼鐵為例，在全國鋼鐵產(chǎn)能過剩的前提下，山東率先調(diào)整思路，引進先進技術(shù)，建設(shè)精品鋼基地，濟鋼、日鋼等率先開發(fā)冷軋薄板、ESP生產(chǎn)線等新技術(shù)，填補了國內(nèi)的相關(guān)空白，強化服務(wù)于軌道交通、海洋工程、航空航天等新領(lǐng)域。

在交通設(shè)備領(lǐng)域，中國中車旗下的青島四方機車已經(jīng)成為中國高鐵最核心的生產(chǎn)企業(yè)，在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，針對相對傳統(tǒng)領(lǐng)域的節(jié)能汽車，中國制造2025的重點已經(jīng)由以乘用車為主逐步轉(zhuǎn)向以商用車為主，并希望到2025年，實現(xiàn)商用車整車出口20%的目標。而這正是濰柴、中國重汽等山東商用車產(chǎn)業(yè)集群的重要發(fā)展機遇。而在海工裝備和船舶領(lǐng)域里，青島西海岸新區(qū)號稱集聚了中國一半以上的海洋科技機構(gòu)與人才。

山東的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃中，重點聚焦，高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等十大產(chǎn)業(yè)，其實也是未來新的發(fā)展機會和優(yōu)勢。

　　相比江浙滬和廣東等地，山東民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后是不爭的事實。但從另一個側(cè)面來看，意味著國有經(jīng)濟體系的強大。然而，以國有企業(yè)為核心并非意味著沒有機會。一方面，國有企業(yè)仍然集聚了大批優(yōu)秀的學生，國家電網(wǎng)、上汽、中國電子科技等國有企業(yè)仍然是中國優(yōu)秀大學生集聚地；另一方面，中國最頂尖的技術(shù)，如核電、高鐵、超高壓輸變電等，仍然大部分掌握在國企手中。而在未來創(chuàng)新主導的新舊動能轉(zhuǎn)換中，無論是山東層面，還是國家層面，各大國有企業(yè)，無論從責任義務(wù)的角度，企業(yè)發(fā)展的角度還是實際科研能力的角度，無疑都將扮演更加重要的角色。

未來的國企，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的龍頭，更重要是向上聯(lián)動中央，向下聯(lián)動各大科研機構(gòu)，真正成為“創(chuàng)新中心”，并通過混合所有制改革，推動資源要素的優(yōu)化配置。目前，國舜、重汽等山東高新技術(shù)企業(yè)均開始在濟南、青島等山東核心地區(qū)以及北京、上海乃至海外設(shè)立研發(fā)中心。

　　山東是一個相對發(fā)展扁平化的地區(qū)，除去濟南、青島以外，煙臺、濰坊、濟寧、東營、日照、威海等各個地級市均有較好的發(fā)展機會，以及一些重點企業(yè)。單純從經(jīng)濟上來講，濟南、青島優(yōu)勢并不大。

　　然而在科創(chuàng)資源、公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，濟南、青島優(yōu)勢非常明顯。未來，各地的龍頭企業(yè)在濟南、青島聯(lián)動科研資源，設(shè)立研發(fā)中心，將成為最重要的發(fā)展趨勢。這也是濟南、青島建設(shè)國家中心城市，提升省會首位度的重要支撐。這個首位度，未必是產(chǎn)業(yè)的首位度，更應(yīng)該是科創(chuàng)的首位度、金融的首位度、服務(wù)的首位度。

　　山東既然是國務(wù)院批準的首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，就應(yīng)該在“特色”上做文章。這個“特色”包括標準、樣板、品牌、經(jīng)驗、成果、模式等，既然是“綜合試驗區(qū)”，就意味著只要有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于增強人民群眾的幸福感、獲得感的政策措施，都可以大膽地試，大膽地干。而這個參與者，既可以是國企這樣的大型企業(yè)，也可以是中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)、城投企業(yè)等。在不違背整體原則的情況下，八仙過海，大顯神通，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

　　目前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)遍布山東省全境，以濟南、青島、煙臺為核心，包含十四個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。

山東新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū)布局

　　在這個范圍內(nèi)，各大企業(yè)都在搶先布局，搶抓實體經(jīng)濟的發(fā)展機會。在新舊動能轉(zhuǎn)換的目標下，未來在創(chuàng)新試驗區(qū)里，唱主角的不僅僅是老牌國企，或者海爾、浪潮這樣的老牌大企業(yè)，各類中小企業(yè)、科研機構(gòu)、城市開發(fā)商等也將發(fā)揮重要的作用，擁有更好的競爭機會，真正實現(xiàn)市場的公平有序競爭，這才是在山東新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)的重要意義。

　　在我們所接觸到的建設(shè)用地面積僅10平方公里濟南臨港產(chǎn)業(yè)園里，從事產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)已經(jīng)體現(xiàn)了百花齊放的格局。既有智薈工業(yè)科技這樣的濟南當?shù)貙I(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)，也包括齊魯制造、濟鋼這樣的老牌國企，還有中核電這樣的央企，另外還包括博科這樣的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　這其中的企業(yè)，有的比如齊魯制藥，強調(diào)是先進設(shè)備生產(chǎn)工藝的開發(fā)；有的比如中核電，是央企先進產(chǎn)業(yè)的全國布局，有的比如博科，強調(diào)的是海歸人才的創(chuàng)業(yè)；有的，比如濟鋼四新產(chǎn)業(yè)園，強調(diào)是如何用新的技術(shù)去改造原來的傳統(tǒng)金屬制品產(chǎn)業(yè)；而有的，比如智薈港項目，更加強化專業(yè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的運營思維，強調(diào)用服務(wù)、用基金以及良好的辦公環(huán)境對原來的濟南高端裝備產(chǎn)業(yè)進行提升，并強化各類研發(fā)中心在濟南落地?？梢哉f，各路企業(yè)初步呈現(xiàn)出八仙過海、各顯神通的方式。

濟南“臨港產(chǎn)業(yè)園”相關(guān)項目落地情況（初步）

　　在新舊動能轉(zhuǎn)換中，需要堅持“政府引導，市場主導”的原則，把真正市場主導的事情，交給市場。比如培育不可知的創(chuàng)新產(chǎn)品，培育獨角獸的可能性更多的交給市場，更多發(fā)揮市場的能動性。而政府需要在兩點上，進行發(fā)力：

一方面，政府強化底線監(jiān)管思路，簡政放權(quán)，及時清理不合理制度，提升服務(wù)的主動程度，營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，加強打破傳統(tǒng)制度的枷鎖，應(yīng)進一步優(yōu)化大眾創(chuàng)新法律與政策環(huán)境，便于新創(chuàng)企業(yè)獲得各類資本的資助，減輕新創(chuàng)企業(yè)的各類成本開支和負擔。

另一方面，政府更應(yīng)該抓大放小，針對未來重點關(guān)注的方向加大投入，重點攻關(guān)。對于許多非一線城市來說，人才與科創(chuàng)的短板可能始終是無法克服的。然而，正因為一線城市選擇機會太多，反而可能忽略了某個具體產(chǎn)業(yè)。因此，對于絕大部分內(nèi)陸城市，可能選擇一個尖端領(lǐng)域長期不懈的堅持投入，是實現(xiàn)逆襲的最好方法。應(yīng)該在全球范圍內(nèi)尋找前沿產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行布局，通過持續(xù)不斷的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得回報。有幾個城市的發(fā)展模式可供參考：

很簡單，杭州的崛起，跟阿里巴巴密不可分。幾乎是一個企業(yè)改變了一座城市。要知道，阿里巴巴原本在上海，本來不受重視，回歸杭州后，通過杭州政府的鼎力支持，才獲得了巨額的發(fā)展空間。

當年重慶為了打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，集巨資引入京東方。但與重慶筆記本產(chǎn)業(yè)所配套8.5代液晶面板產(chǎn)業(yè)線，需要300多億人民幣，京東方顯然資金不足。重慶政府為此以210億認購了京東方100億增發(fā)股票。項目開工后，京東方股票從2.1元漲到4.6元，政府不但收回了投資，還有盈利，實現(xiàn)了多方共贏。

貴陽市在分析自身條件以后，認為自己是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最適宜的地區(qū)。因此，一方面，大力招商華為、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)落戶大數(shù)據(jù)中心，一方面積極申請政策，比如國家級新區(qū)“貴安新區(qū)”、國家大數(shù)據(jù)論壇、基金及交易所落地。這些年的貴陽，通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅經(jīng)濟增速在全國處于前列，另外還帶動了電子信息、旅游、健康度假、電力以及房地產(chǎn)大恒多元的發(fā)展，也大力改善了交通設(shè)施，可謂一舉多得。

武漢從2006年就開始聚焦集成電路領(lǐng)域，成立了武漢新芯。發(fā)展之初，并不順利，幾次面臨破產(chǎn)和轉(zhuǎn)手的危險，都是武漢市政府全力保下來的。之后，2014年國家集成電路大基金成立，并在武漢新芯基礎(chǔ)上成立了長江存儲，NAND FLASH存儲器基地落戶武漢，武漢也成為中國第一個真正大規(guī)模量產(chǎn)存儲器的城市。而這背后，是武漢對于武漢新芯和集成電路產(chǎn)業(yè)超過10年的持續(xù)投入。

　　值得慶幸的是，濟南、青島等核心城市已經(jīng)意識到了這一點，開始在一些尖端領(lǐng)域進行持續(xù)投入。比如濟南正加快建設(shè)國家超算濟南中心、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、國家綜合性新藥研發(fā)創(chuàng)制中心，而這些針對前沿產(chǎn)業(yè)的布局，投入很大，見效也比較慢，但通過堅持，一定會在未來獲得回報，真正實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。