引言：縱觀全球城市的更迭與沉浮，城市的輪廓與命運都取決于交通運輸方式的變革，速度造就了卓越的城市。在高鐵網絡建設深度影響中國城市格局的同時，近年來機場也已悄然成為區(qū)域中心城市上位的核心驅動，樞紐型機場（＋高鐵樞紐）正在重塑城市交通格局、城市產業(yè)價值和城市空間格局，成為區(qū)域和城市的“新中心”。
2015年7月，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關于臨空經濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，將臨空經濟區(qū)提升到一個前所未有的歷史高點。目前，我國已先后批復鄭州、青島、重慶、北京、上海、廣州、成都等多個臨空經濟示范區(qū)。
臨空經濟是以機場為核心，整合物流、人流、資金流、信息流，在機場周邊形成經濟發(fā)展走廊、臨空制造業(yè)產業(yè)集群以及航空運輸相關的產業(yè)集群，進而形成以臨空指向產業(yè)為主導、多種產業(yè)有機關聯(lián)的獨特經濟發(fā)展模式。以機場為核心的臨空經濟區(qū)成為全球經濟要素資源重新組合的“戰(zhàn)略節(jié)點”，在其周圍不斷聚合航空指向性的高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，成為城市和區(qū)域發(fā)展的“新引擎和增長極”。
臨空經濟如何重塑城市產業(yè)?東灘顧問將之總結為以下三點。
一、融入國際高端產業(yè)鏈，引領城市產業(yè)轉型升級
縱觀全球臨空經濟的發(fā)展經驗，根據(jù)航空運輸依賴性強弱，臨空產業(yè)一般分為航空核心產業(yè)、航空關聯(lián)產業(yè)和航空引致產業(yè)。航空關聯(lián)產業(yè)對快速便捷的客貨流具有較高需求，具有顯著的臨空偏好性和高端產業(yè)特性，一般涵蓋臨空高科技產業(yè)、臨空現(xiàn)代服務業(yè)和高臨空指向的傳統(tǒng)產業(yè)。臨空高新技術產業(yè)包括新一代信息技術產業(yè)、生命科學產業(yè)、智能制造產業(yè)、汽車制造產業(yè);臨空現(xiàn)代服務業(yè)包括高端商貿休閑業(yè)、臨空會展商務、臨空國際貿易、總部經濟、臨空旅游業(yè)、臨空國際醫(yī)療等;高臨空指向型傳統(tǒng)產業(yè)包括臨空型現(xiàn)代農業(yè)、高端服裝等。
臨空經濟區(qū)通過發(fā)揮國際機場匯聚人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，深度融入“研發(fā)設計、生產制造、采購銷售、倉儲物流”國際產業(yè)鏈，服務周邊地區(qū)發(fā)展臨空指向性高端產業(yè)，可以成為引領城市產業(yè)轉型升級的重要引擎。如在研發(fā)設計環(huán)節(jié)，通過發(fā)展保稅研發(fā)、技術交易和人才交流推進研發(fā)設計業(yè)的發(fā)展;在生產制造環(huán)節(jié)，通過發(fā)展智慧工廠展貿、試制生產、共享制造基地等引領生產制造產業(yè)升級發(fā)展;在采購銷售環(huán)節(jié)，通過發(fā)展設備/核心零部件采購、工業(yè)品電商、保稅展貿等產業(yè)帶動采購銷售的升級發(fā)展;在倉儲物流環(huán)節(jié)，通過發(fā)展高效口岸通關、保稅倉儲、工業(yè)品倉儲、物流配送、供應鏈金融等業(yè)態(tài)帶動城市倉儲物流的升級發(fā)展。
案例鏈接：全球臨空經濟區(qū)的發(fā)展典范——史基浦航空城
在19世紀80年代擴建之前，史基浦機場周邊產業(yè)類型以第一產業(yè)為主，周邊多為農田。隨著史基浦機場擴建，旅客吞吐量持續(xù)增長，機場周邊產業(yè)的臨空指向性日益增強，出現(xiàn)了多個高端產業(yè)園區(qū)。產業(yè)類型逐步由第一產業(yè)向航空物流、航空維修等航空核心產業(yè)以及總部經濟、高科技研發(fā)等航空引致產業(yè)轉變。目前該地區(qū)已經聚集了2000多家國際公司，形成了六大產業(yè)集群，且這些企業(yè)多以高端總部經濟形態(tài)為主。史基浦航空城通過構建“空中航線網絡+地面配送網絡”的物流網絡體系，增強綜合航空物流網絡競爭力，成為高端消費品和生產產品的國際分銷配送中心，如雅馬哈、霍尼韋爾、京瓷、佳能、尼桑等企業(yè)在此建設了歐洲分銷中心。
表：史基浦航空大都市產業(yè)類型與重點企業(yè)
二、融入國際高端消費鏈，帶動城市商貿旅游升級
臨空經濟區(qū)在布局會展、高端商務、跨國總部上具備先天空港交通優(yōu)勢，也是臨空功能區(qū)中最具開發(fā)價值的業(yè)態(tài)。隨著我國人均可支配收入不斷提高，消費升級需求不斷高漲，臨空經濟區(qū)依托樞紐機場，通過建立高效的通關系統(tǒng)，可以深度融入“跨境電商、倉儲物流、免稅展銷”國際高端商品消費鏈條，鏈接國外高端商品(高端電子產品、生鮮產品、奢飾用品、高級美妝產品等)，引進國外商業(yè)貿易、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展高端會展、跨境電商、免稅購物、健康服務、文化展貿、總部經濟等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務城市群，引領區(qū)域商貿旅游消費升級。
案例鏈接：迪拜航空城——世界空港自貿城的典范
迪拜航空城以貿易引領，融入全球消費鏈，通過破除迪拜自身制造業(yè)發(fā)展薄弱劣勢，實施大開放戰(zhàn)略，利用投資自由、免稅等政策吸引全球企業(yè)進駐航空城，將航空城打造成為中東地區(qū)重要的貿易樞紐和歐亞經濟活動中心。聚焦國貿采購與貿易環(huán)節(jié)，設置不同主題自由貿易園區(qū)，打造大開放功能載體，包括珠寶城、媒體城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等貿易園區(qū)，使得迪拜航空城成為歐亞高端消費品的貨物貿易轉運中心。機場自由貿易區(qū)區(qū)域內吸引了來自世界各地的各類公司入駐，包括航空運輸服務業(yè)、貨運物流業(yè)、IT、電信、醫(yī)藥、工程、食品與飲料、珠寶和化妝品等。
三、融入高新技術全球創(chuàng)新鏈，帶動城市經濟綠色崛起
國際臨空經濟的實踐經驗證明，臨空經濟區(qū)越來越成為高科技研發(fā)中心的重要選址片區(qū)，而綜合保稅區(qū)作為臨空經濟區(qū)的重要職能之一，依托在海關監(jiān)管方面享受的政策優(yōu)勢，在貨品通關、企業(yè)提貨、創(chuàng)新成果轉化應用等方面具有顯著優(yōu)勢，吸引高科技企業(yè)研發(fā)總部向空港集聚。臨空經濟區(qū)充分依托核心節(jié)點的區(qū)位，放大空港樞紐價值，通過深度融入“離岸研發(fā)、研發(fā)轉化、技術交易”國際高端技術創(chuàng)新鏈，吸引國際技術、人才，服務臨空經濟區(qū)，帶動城市經濟綠色崛起。
從具體操作看，離岸研發(fā)方面，可以邀請國際知名高校、科研機構在臨空經濟區(qū)設立離岸研發(fā)中心，整合國際科技科研資源，通過知識產權與研發(fā)體系本地化來實現(xiàn)技術引入，臨空經濟成為離岸研發(fā)的核心窗口，提升技術引入的效率;研發(fā)轉化方面，成立公共技術中心，滿足機場城市區(qū)域內企業(yè)的特點技術需求，整合國內外先進科研資源，提供特定技術的研發(fā)服務;技術服務方面，成立國際技術交易中心，為國際技術轉移提供市場對接、技術咨詢、評估、認證、知識產權評估等專業(yè)服務;科技金融方面，打造科技成果轉化基地，整合區(qū)域內制造企業(yè)資源，在臨空經濟區(qū)建立產業(yè)化基地、產業(yè)孵化公共服務平臺、產業(yè)基金等配套科創(chuàng)配套服務載體。
案例鏈接：達拉斯沃斯堡——從機場城市到航空都市的演變
達拉斯機場是德克薩斯州地區(qū)經濟增長背后的核心力量，也是將達拉斯/沃斯堡地區(qū)變成全美最繁榮重要經濟體的催化劑。達拉斯機場作為通往區(qū)域、國家和國際的重要門戶，最大限度地利用全球范圍內的資源，使得機場周邊發(fā)展為當?shù)亟洕暮诵囊约叭蚪洕a業(yè)鏈的重要節(jié)點，達拉斯機場已變身為“德州硅谷”，成為帶動達拉斯/沃斯堡地區(qū)發(fā)展的引擎。
達拉斯機場臨空產業(yè)的布局根據(jù)與機場聯(lián)系的緊密程度不同分為四個圈層。第一圈層以航空物流業(yè)務為主，也稱為“多式聯(lián)運的綜合交通樞紐”，聚集著大量與航空運輸關聯(lián)度高的公司總部。第二圈層以航空產業(yè)園為主，輔以酒店、總部辦公和技術培訓等設施場所，航空產業(yè)園如WalnutHill工業(yè)園和國際商務園區(qū)，主要包括先進制造、研發(fā)中心、生命科學等臨空指向型產業(yè)。第三圈層及之外圈層集聚了商業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)園，不僅有高端制造、電子商務和金融服務等知識密集型產業(yè)，同時也有旅游休閑、運動娛樂和零售業(yè)的發(fā)展，吸引著大量旅客以及達拉斯周邊區(qū)域的居民前來購物消費。
近年來，東灘顧問相繼參與了青島膠東機場、昆明滇中新區(qū)機場、南京溧水機場等臨空經濟區(qū)相關課題，深刻認識到機場和臨空經濟對于未來城市和產業(yè)發(fā)展的巨大價值。這里，我們結合國際機場案例重點探討了臨空經濟對城市產業(yè)的影響，國內部分臨空經濟區(qū)也不乏成功的探索，如上海虹橋商務區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)等。我們希望，有更多的城市可以結合自身的資源和基因，插上臨空經濟的翅膀，實現(xiàn)乘風起航。
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