剛發(fā)布的中央一號文件，是新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對今明兩年的“三農”工作做了重點部署。筆者發(fā)現(xiàn)，從產業(yè)視角觀察，接下來幾年“雙創(chuàng)＋農業(yè)”存在較大的商機，也將是地方推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。本文結合近兩年有關鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，對“雙創(chuàng)＋農業(yè)”的大方向、小抓手做一下梳理。
一、中央一號文件的“雙創(chuàng)＋農業(yè)”表述
隨著生物育種、農肥農藥、農機裝備等農業(yè)高新技術的發(fā)展，以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術革命的崛起，科技已是農業(yè)農村發(fā)展不可或缺的一大要素。2019年中央一號文件對科技興農、農業(yè)新經濟也給予了重點關注，相關主要的規(guī)劃表述整理如下：
加快突破農業(yè)關鍵核心技術
強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術產業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設。
實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略
要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用；推進重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農村的綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農產品”的出村進城工程；全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農村延伸。
支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。
二、把握“雙創(chuàng)＋農業(yè)”的大方向
政策一直是農業(yè)發(fā)展的重要引領，2019年中央一號文件主要著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施。而要把握農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大方向，還需要結合2017、2018年的中央一號文件來看，除了倍受資本關注的田園綜合體外，國家還提出了多個農業(yè)主題的政策性功能片區(qū)，如現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農業(yè)高新區(qū)（目前只有兩個）等，它們將是地方推進鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是引領農業(yè)新經濟發(fā)展的大方向。
特色農產品優(yōu)勢區(qū)：
緊抓“特色、質量、品牌、電商、雙創(chuàng)”關鍵點，打造一批特色農業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，將特色農業(yè)培育成農村經濟的重要支柱產業(yè)、農民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產業(yè)。
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園：
在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技＋物流＋服務”，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)：
建設一批產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，推動設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品流通加工、休閑農業(yè)等領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)：
以高效利用資源、治理環(huán)境問題、保護修復生態(tài)為重點，在不同類型自然生態(tài)區(qū)整體設計各產業(yè)間協(xié)調發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術，形成一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。
農村產業(yè)融合發(fā)展示范園：
建成融合特色鮮明、產業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善的農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，加快延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈、拓展農業(yè)多種功能、培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：
建設一批國家農業(yè)高新區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地，探索農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平。國家高新區(qū)是中國創(chuàng)新經濟發(fā)展的主要載體，未來的農業(yè)高新區(qū)必將成為農業(yè)創(chuàng)新資源集聚的主要空間。
三、設計“雙創(chuàng)＋農業(yè)”的抓手
近年來，農業(yè)農村吸引了大量的資本進入，農業(yè)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的領域之一。相應的，國家在設立大型的政策性功能片區(qū)之外，也對具體的農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予了政策支持。根據(jù)創(chuàng)業(yè)的主體、提供的服務不同，“雙創(chuàng)＋農業(yè)”領域出現(xiàn)了多種形式的功能載體，各縣市、村鎮(zhèn)可以結合自身的情況，規(guī)劃建設農業(yè)創(chuàng)客空間、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園或農業(yè)科技園等，迎接農業(yè)新經濟浪潮，促進農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育。
農業(yè)眾創(chuàng)空間：
國家級星創(chuàng)天地、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關政策支持讓農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化熱了起來，吸引了大批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這類園區(qū)的核心功能為創(chuàng)業(yè)孵化，以種植、展覽展示、科技旅游為輔，農業(yè)企業(yè)成為開發(fā)主力。農業(yè)眾創(chuàng)空間一般由幾千到上萬平方米的生產辦公基地和大面積的試驗田構成，為農業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者構筑工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。
農業(yè)科技創(chuàng)新中心：
主要聚焦基礎前沿研究，強調原始創(chuàng)新，注重高端農業(yè)創(chuàng)新服務資源開放共享和成果推廣轉化，通常以政府為主導，市場化運作，高校研究院所、農業(yè)巨頭、新興農業(yè)科技企業(yè)為創(chuàng)新主體。目前批復的幾個國家級的農業(yè)科技創(chuàng)新中心正在積極規(guī)劃建設中，如南京國家農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、成都天府新區(qū)國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心。
農村雙創(chuàng)示范園／農業(yè)創(chuàng)業(yè)園：
為充分引導和鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，地方政府可組織建設農村雙創(chuàng)示范園／農業(yè)創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)市場需求和地區(qū)特色農業(yè)資源，構建新型農業(yè)產業(yè)生態(tài)，推進農業(yè)一二三產融合發(fā)展。農業(yè)創(chuàng)業(yè)園可以整合“科技創(chuàng)新、技術培訓、種苗供應、產業(yè)示范、旅游觀賞和新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)”等多種功能，聚焦區(qū)域特色農產品，培育小微企業(yè)。
案例鏈接：傳化綠科秀
傳化集團打造的綠科秀項目位于杭州蕭山科技城主入口，占地160余畝，以農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、生物育種、科技農業(yè)展覽、創(chuàng)意農業(yè)、體驗觀光旅游為主要功能，已入駐農創(chuàng)企業(yè)100多家。在這里，除了看得見的孵化器、七大展覽館、示范種植田、市民農園、農產品賣場等，“綠科邦”農業(yè)O2O平臺是一大亮點，平臺上集聚了眾多農創(chuàng)企業(yè)和產業(yè)資源，實現(xiàn)了社區(qū)交流、技術討論、成果推廣、人才招聘、直播培訓、生產資料營銷六大功能。傳化綠科秀通過設立農場聯(lián)盟建立農業(yè)資源共享生態(tài)圈，提供技術培訓、農資采購、品牌管理、營銷推廣等服務，牽頭統(tǒng)一采購供應優(yōu)質農資產品等來獲取經營收入。
農業(yè)科技園／農業(yè)科技示范園：
為推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快農村地區(qū)經濟的結構調整和轉型升級，地方政府可規(guī)劃建設農業(yè)科技園／農業(yè)科技示范園。農業(yè)科技園主要推動農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、高效化運作，一般表現(xiàn)為設施農業(yè)、光伏農業(yè)、農業(yè)工廠集群，引進無土栽培、滴灌技術、光照強度、溫度和濕度智能控制等農業(yè)高新技術，實現(xiàn)農業(yè)的高效生產。
農產品加工技術集成基地：
我國農產品加工產業(yè)存在著初級加工多、精深加工產品少的問題，精深加工技術和農機裝備普遍落后于發(fā)達國家。農產品加工技術集成基地主要聚焦共性技術，如農產品保鮮、貯藏、烘干、分揀、包裝等初級裝備的更新等，依托合作科研機構的研究基礎，整合相關技術中試、生產和服務資源，輻射帶動周邊區(qū)域的農產品加工技術升級。
案例鏈接：甘肅定西市馬鈴薯技術集成示范基地
甘肅省定西市打造“中國薯都”核心區(qū)，建設500畝的馬鈴薯技術集成示范基地，重點示范健康種薯繁育、病蟲害防控、膜下滴灌、水肥管理一體精準施肥、覆膜保墑節(jié)水、農藥減施高效利用、全程機械化、貯藏保鮮減損、主食化產品加工等9項核心技術?；嘏c甘肅廣恒馬鈴薯專業(yè)合作社聯(lián)手，在技術推廣的同時，也進一步提升了合作社的生產水平?；貛又苓厖^(qū)域建立萬畝以上的示范片區(qū)7個，建立高產創(chuàng)建基地30多個，有效推廣了“黑色地膜+脫毒種薯+配方施肥+統(tǒng)防統(tǒng)治+機械化作業(yè)”的馬鈴薯標準化種植技術，實現(xiàn)了良種良法配套，保障了綠色有機產品生產，帶動馬鈴薯相關產業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農戶發(fā)展，實現(xiàn)了多贏。
線下孵化基地和線上網(wǎng)絡平臺：
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與農業(yè)生產、農村發(fā)展、農民生活的全面深度融合，智慧農業(yè)、農業(yè)電商等新興行業(yè)不斷發(fā)展，推動了線下孵化基地和線上網(wǎng)絡平臺模式的發(fā)展?；乜梢耘c科研院所、金融機構合作，建設原料基地、物流園區(qū)，集交易、物流、農技服務、農業(yè)金融等多功能于一體，通過網(wǎng)絡平臺擴大基地的影響力，拓展銷售渠道，促進農業(yè)三產融合。
農業(yè)專家服務基地：
考慮基層農民對農業(yè)專家的需求以及專家科研成果得不到良好推廣的雙向需求，人社部曾啟動了萬名專家服務下基層活動，促進專家服務基地的形成?？梢砸劳羞@樣的基地，鏈接基層科研單位、專業(yè)技術協(xié)會、中介服務組織等，建立覆蓋一定區(qū)域的專家資源共享機制，完善專家信息庫、項目需求庫和科技成果轉化平臺，暢通溝通渠道，提升專家服務的精準度和實效性。
科技特派員示范基地：
為推進農業(yè)技術普及以及農業(yè)科研人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有的地方興建了科技特派員示范基地?？萍继嘏蓡T下鄉(xiāng)的形式靈活，適用的地域更廣。技術專家可以通過技術入股、技術轉讓等方式興辦高新技術企業(yè)，或與地方農企、農業(yè)合作社進行合作，依托基地設立項目試驗田、示范推廣區(qū)、產學研聯(lián)盟等，開展技術推廣、產品示范、農技咨詢、技術培訓、人才培養(yǎng)等農業(yè)賦能服務。
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