本期導(dǎo)讀：
產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)相關(guān)資訊
對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)的解構(gòu)
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的政策措施
案例借鑒：新余動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園
※動(dòng)態(tài)資訊※
長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)得益于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而長(zhǎng)三角園區(qū)的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)即是典型的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)或者說配套經(jīng)濟(jì)。如吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)化開發(fā)區(qū)，其中核心企業(yè)是華淵、美齊、全友、臺(tái)達(dá)、大同、華宇、中華映管、泰金寶、亞旭、群光以及日本NEC、日立光電、三美電子，韓國(guó)SKC、泰山光電等知名企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品是電腦主機(jī)、彩色顯示器、掃描儀、筆記本電腦、手機(jī)，另有300多個(gè)中小企業(yè)與之相配套，中小企業(yè)完全為大企業(yè)服務(wù)，配套生產(chǎn)大量的電腦周邊產(chǎn)品，分包大企業(yè)的訂單，數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等由大企業(yè)決定。
※主題解析※
在探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題上，經(jīng)常會(huì)關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際上，以系統(tǒng)論解構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，除了產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，還有供應(yīng)鏈系統(tǒng)、載體鏈系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)鏈系統(tǒng)，四個(gè)系統(tǒng)相互作用，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈涉及企業(yè)的價(jià)值環(huán)節(jié)構(gòu)成、上下游企業(yè)構(gòu)成、核心企業(yè)與配套企業(yè)、企業(yè)間橫向聯(lián)系等內(nèi)容。
園區(qū)供應(yīng)鏈涉及企業(yè)的物流供應(yīng)、采購與分銷關(guān)系、生產(chǎn)要素組織、創(chuàng)新資源共享等內(nèi)容。
園區(qū)載體鏈涉及構(gòu)成園區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、產(chǎn)業(yè)綜合體、辦公樓宇、獨(dú)立工廠等物業(yè)載體。
園區(qū)運(yùn)營(yíng)鏈涉及園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)等內(nèi)容。
※主題觀點(diǎn)※
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的政策措施
從世界園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個(gè)企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大的能量。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，依靠?jī)?yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸減弱，園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只能建構(gòu)在具有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)之上。
一、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的形成規(guī)律
一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的培育有四個(gè)層面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，找出產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)及其延伸環(huán)節(jié)；二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)布局重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎；三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)位、延長(zhǎng)、做粗、增高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)聯(lián)與橫向融合發(fā)展；四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)支撐體系（產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、人才體系、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持等）。
從未來園區(qū)走向看，政策措施的設(shè)計(jì)將逐步從覆蓋整個(gè)園區(qū)層面轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)園區(qū)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然這在短時(shí)間內(nèi)還很難實(shí)現(xiàn)，但是園區(qū)卻要及早轉(zhuǎn)變思路，系統(tǒng)構(gòu)建扶持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)上下功夫，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)度和高度。
二、制定靈活的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制
實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，即引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定一些配套的政策和資金扶持措施，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)給予不同的準(zhǔn)入門檻。如將特定產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在每年擬供應(yīng)的土地中，提供一定比例的用地通過招拍掛方式公開出讓，保證特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)的用地需求，保證滿足經(jīng)評(píng)估確屬園區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
再如簡(jiǎn)化特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐手續(xù)，落實(shí)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高效申報(bào)。入駐企業(yè)只需出具項(xiàng)目的相關(guān)材料，由園區(qū)來辦理企業(yè)的審批、注冊(cè)、登記等手續(xù)，使得企業(yè)在辦理落戶手續(xù)時(shí)，程序簡(jiǎn)化、快捷，能夠把更多的時(shí)間和精力用于企業(yè)的發(fā)展上。
產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的形成一般經(jīng)過起步階段、內(nèi)涵提升階段和外延擴(kuò)張階段，因?yàn)槊總€(gè)階段所要解決的問題有著階段性的特點(diǎn)，其對(duì)政策措施的需求也有著其特性的一面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡圖，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個(gè)階段所要完成的任務(wù)是不同的，相應(yīng)的政策措施的設(shè)計(jì)也差別很大。如起步階段重在以極為優(yōu)惠的條件吸引關(guān)鍵項(xiàng)目入駐，內(nèi)涵提升階段重在提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外延擴(kuò)張階段則要求進(jìn)一步提升企業(yè)級(jí)別、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、技術(shù)水平。
三、構(gòu)建寬松產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境
在產(chǎn)業(yè)鏈招商中，可以為新入駐企業(yè)提供更大力度的啟動(dòng)資金。依托內(nèi)部投融資平臺(tái)，以股權(quán)投資的形式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一定比例的配套資金。新設(shè)立的企業(yè)總部、研發(fā)中心，按照國(guó)家相關(guān)科技金融扶持政策確定的資金優(yōu)惠額度，給予一定配套資金支持。引進(jìn)企業(yè)向本地企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，凡屬國(guó)際先進(jìn)技術(shù)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以免征所得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
在產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)中，采取提供政府低利息長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款、融資擔(dān)保抵押、股權(quán)投資的形式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)提供資金支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，利用政府風(fēng)投資金的引導(dǎo)和示范作用，吸引各類融資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金投向企業(yè)。建立以項(xiàng)目和技術(shù)為導(dǎo)向的基金申請(qǐng)、撥付機(jī)制，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、企業(yè)上市等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈
產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于，做強(qiáng)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，恰當(dāng)?shù)貜浹a(bǔ)鏈條的短板，疏通和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以“運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈”的全環(huán)節(jié)增值服務(wù)為理念，成立專項(xiàng)基金用于公共服務(wù)體系建設(shè)，包括公共研發(fā)服務(wù)、公共測(cè)試服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、創(chuàng)新氛圍培育、人力資源服務(wù)、中介服務(wù)和信息服務(wù)等，可以最大限度地改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)培育的良好氛圍，提升園區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
以技術(shù)創(chuàng)新扶持為例，可以設(shè)立科技創(chuàng)新基金，下設(shè)重大科技項(xiàng)目、自主創(chuàng)新、專利申請(qǐng)、公共實(shí)驗(yàn)設(shè)施采購、項(xiàng)目申報(bào)等若干專項(xiàng)扶持基金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除，研發(fā)用儀器設(shè)備允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊。
五、促進(jìn)企業(yè)間交易和協(xié)作
在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，很多企業(yè)在選擇供應(yīng)商時(shí)往往是“舍近”而“求遠(yuǎn)”，很多看上去屬于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)際上卻少有業(yè)務(wù)往來，產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)也就難以發(fā)展起來。
產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，除了企業(yè)之間的利益勾兌之外，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者也可以制定針對(duì)性的政策措施，來促進(jìn)企業(yè)間的交易和協(xié)作。一是對(duì)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間的交易行為進(jìn)行稅收減免；二是鼓勵(lì)企業(yè)采購園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，比如咨詢服務(wù)；三是鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如物流業(yè)務(wù)，外包給園區(qū)中的其它公司。
在產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟也是一種加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作的有效方式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作為集聚優(yōu)質(zhì)資源、提高創(chuàng)新效率、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方式，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一種重要的組織創(chuàng)新，也是園區(qū)企業(yè)間加強(qiáng)交流、增強(qiáng)互信、互相協(xié)作的有效途徑。政府可以利用自身的號(hào)召力，著力于打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境，而不參與聯(lián)盟的具體經(jīng)營(yíng)。
※案例借鑒※
江西新余動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園
江西新余動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園位于新余市分宜縣城以東，總規(guī)劃面積20平方公里，規(guī)劃建設(shè)完整電池產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池材料、鋰電池及其下游產(chǎn)品。
一、產(chǎn)業(yè)集聚
目前，園區(qū)內(nèi)已有國(guó)電江西分公司年產(chǎn)1萬噸磷酸鐵鋰、恩達(dá)公司50兆瓦薄膜太陽能電池、天津斯特蘭3000噸磷酸鐵鋰、江西江鋰、贛鋒鋰業(yè)、深圳盛泰科技等一批項(xiàng)目落戶園區(qū)。
鋰材料是發(fā)展動(dòng)力與儲(chǔ)能電池的基礎(chǔ)材料，新余鋰材料及鋰制品的生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)在全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)了全新濕法電解鎳技術(shù)、鋰云母提鋰技術(shù)等，尤其鋰云母技術(shù)、磷酸鋰技術(shù)在全國(guó)領(lǐng)先，這兩項(xiàng)都是動(dòng)力與儲(chǔ)能的關(guān)鍵技術(shù)。
預(yù)計(jì)到2015年，新余動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園將形成5萬噸電池級(jí)碳酸鋰及鋰鹽、2億塊鋰離子電池的產(chǎn)能，成為世界動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)內(nèi)最大電池極碳酸鋰生產(chǎn)基地。
二、園區(qū)布局
1、電池原材料區(qū)。占地約3500畝，主要用于碳酸鋰材料、鋰電池正極材料、鋰電池負(fù)極材料、隔離膜材料、電解液及其它電池原材料的生產(chǎn)。
2、成品電池區(qū)。占地約8000畝，主要用于鎳氫電池、鋰離子電池、燃料電池及其它電池的成品電池的生產(chǎn)。
3、小型應(yīng)用產(chǎn)品區(qū)。占地約4000畝，主要用于電動(dòng)工具、電動(dòng)自行車、電動(dòng)輪椅、應(yīng)急電源系統(tǒng)等小型應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)。
4、大型應(yīng)用產(chǎn)品區(qū)。占地約4000畝，主要用于電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)的組裝。
5、配套產(chǎn)品區(qū)。占地2000畝，主要用于各種鋰制品、電池配套產(chǎn)品等的生產(chǎn)。
三、保障措施
1、組織保障
建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；支持組建動(dòng)力與儲(chǔ)能電池協(xié)會(huì)，搭建政府與企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，共同促進(jìn)動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2、項(xiàng)目審批
對(duì)動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目的立項(xiàng)審批實(shí)行“綠色通道”，采取專人負(fù)責(zé)、代理服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)；采取專人負(fù)責(zé)、代理服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)；采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，幫助解決動(dòng)力與儲(chǔ)能電池重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。
3、投資支持
支持動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)電池產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金給予優(yōu)先解決支持；對(duì)動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)招商引資的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障和能源供應(yīng)；采取由政府性投資公司出資、跟進(jìn)投資、提供融資擔(dān)保等方式，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地。
4、資金支持
對(duì)電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)、重大技改項(xiàng)目和關(guān)鍵零部件技改項(xiàng)目，給予流動(dòng)資金、技改貸款貼息支持；支持符合條件的電池企業(yè)進(jìn)行債券融資和上市融資，對(duì)成功融資和再融資的企業(yè)給予一次性資金補(bǔ)助；對(duì)于新通過認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，并對(duì)電池企業(yè)研究和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)給予項(xiàng)目和補(bǔ)貼支持；對(duì)電池重點(diǎn)企業(yè)從本市行政區(qū)域外引進(jìn)急需高層次人才，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。
5、市場(chǎng)支持
支持動(dòng)力與儲(chǔ)能電池示范項(xiàng)目和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣并酌情給予資金補(bǔ)助；支持產(chǎn)品采購，支持動(dòng)力與儲(chǔ)能電池示范項(xiàng)目和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣并酌情給予資金補(bǔ)助；支持產(chǎn)品采購，財(cái)政部門優(yōu)先將本地動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)品列入采購目錄，鼓勵(lì)城市建設(shè)、公共建筑以及重點(diǎn)工程建設(shè)等方面優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。
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