本期導讀：
園區(qū)服務業(yè)發(fā)展相關資訊
后發(fā)園區(qū)的常規(guī)發(fā)展模式和問題
打造服務引擎——促進后發(fā)園區(qū)跨越發(fā)展
案例借鑒：江蘇海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
※動態(tài)資訊※
現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為人們耳熟能詳?shù)拿~，以軟件產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、物流服務業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)也已成為國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的對象。全國各地園區(qū)爭相發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)企業(yè)需求牽引服務業(yè)發(fā)展或根據(jù)自身優(yōu)勢因地制宜地選擇服務業(yè)發(fā)展門類，涌現(xiàn)了一批服務業(yè)發(fā)展的標兵園區(qū)，像天津開發(fā)區(qū)集聚了服務外包企業(yè)203家、內(nèi)外資物流企業(yè)1000家，各類金融類企業(yè)236家，被認定為天津市首批服務外包示范區(qū)，正在規(guī)劃建設現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為開發(fā)區(qū)在金融服務產(chǎn)業(yè)的承接區(qū)域，打造以公司總部為核心、以金融機構(gòu)為主體、以咨詢服務機構(gòu)為配套的服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
后發(fā)園區(qū)服務業(yè)發(fā)展雖然相對滯后，但是星星之火卻有燎原之趨勢。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設“江蘇省軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)園”、“江蘇省服務外包示范區(qū)”。海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造“蘇中動漫城”項目，創(chuàng)辦國際裝飾城、醫(yī)藥物流城，發(fā)展大型專業(yè)特色市場。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展使這些后發(fā)園區(qū)顯現(xiàn)新的活力，并構(gòu)成園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大張力。
※主題解析※
傳統(tǒng)的、較為常規(guī)的園區(qū)發(fā)展模式，都是在成立之初，以工業(yè)項目招商引資來完成創(chuàng)業(yè)，以企業(yè)集聚帶動產(chǎn)業(yè)集群形成，而后根據(jù)集群發(fā)展需要，以工業(yè)帶動服務業(yè)發(fā)展，工業(yè)和服務業(yè)共同帶動人口的導入形成同時具備產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的綜合城區(qū)。這樣的模式已使一些發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)取得絕對的競爭優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)發(fā)展相輔相成，工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟共同發(fā)展。
然而，在后發(fā)園區(qū)，這種傳統(tǒng)的模式卻往往在行進過程中遇到障礙。后發(fā)園區(qū)起步較晚，區(qū)位條件較差、人才資源匱乏，在發(fā)展之初，多以承接發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步，拼土地成本、拼稅收優(yōu)惠、拼全員招商引鳳入巢后，才發(fā)現(xiàn)完成的其實只是最原始的積累，產(chǎn)業(yè)層級較低、配套功能缺乏成為發(fā)展的制約瓶頸。在政策資源、項目資源有限的情況下，在園區(qū)競爭步入戰(zhàn)國時代的新形勢下，后發(fā)園區(qū)沒有制勝武器完成跨越提升，園區(qū)缺乏經(jīng)濟長遠發(fā)展的牽引力。
※主題觀點※
打造服務引擎——促進后發(fā)園區(qū)跨越發(fā)展
后發(fā)園區(qū)在發(fā)展過程中，遇到的最大問題就是如何避免總是跟著別人走的局面，推動原有產(chǎn)業(yè)的升級以及新興產(chǎn)業(yè)的導入，即由發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高附加值、稅收貢獻高、能源消耗比較小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由此拉到園區(qū)發(fā)展、改善園區(qū)環(huán)境。
面對后發(fā)園區(qū)出現(xiàn)的這種困境，以及服務業(yè)在園區(qū)發(fā)展大行其道的趨勢，讓我們想到一個反其道而行之的模式，就是以服務業(yè)的發(fā)展來促進工業(yè)發(fā)展、以服務平臺的打造來吸引新興產(chǎn)業(yè)集聚。打造服務引擎，以服務構(gòu)建后發(fā)園區(qū)的核心競爭力，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長找到突破口，也以服務功能的集聚加速園區(qū)向綜合城區(qū)邁進。
打造服務引擎，促進后發(fā)園區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，涉及三個方面的內(nèi)容，其一，要在后發(fā)園區(qū)內(nèi)發(fā)展服務業(yè)和提升服務環(huán)境，打造“雙引擎”，并形成互動格局；其二，服務環(huán)境的打造旨在帶動新興產(chǎn)業(yè)集聚；其三，服務業(yè)的發(fā)展要加速園區(qū)的城市化進程。
一、發(fā)展服務業(yè)與打造服務環(huán)境互動
1、打造服務環(huán)境從“服務生產(chǎn)”到“服務生活”
企業(yè)的活動和人的活動構(gòu)成了園區(qū)的生命活力，因此，服務環(huán)境一要能滿足生產(chǎn)需要，二要能滿足人的生活需求，做到既能“服務生產(chǎn)”又能“服務生活”。
對于企業(yè)生產(chǎn)，很多后發(fā)園區(qū)已經(jīng)做到了行政服務的高效性，如對項目建設實行“一站式”、“全程代辦”服務，能夠為企業(yè)入駐提供便利。但更高層次的服務，如企業(yè)運作需要的信息服務、研發(fā)服務、物流服務和技術(shù)支持等等，在后發(fā)園區(qū)還不能對企業(yè)提供支持。在“服務生產(chǎn)”的環(huán)境打造上，后發(fā)園區(qū)要把目光放在對產(chǎn)業(yè)組織鏈的構(gòu)建上，如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上游研發(fā)環(huán)節(jié)至關重要，那么園區(qū)就要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造研發(fā)服務環(huán)境，包括公共研發(fā)平臺的建設、為研發(fā)人才提供良好的工作生活環(huán)境。
“服務生活”就是要以生活環(huán)境的打造來吸引人才和產(chǎn)業(yè)工人集聚。建設人才公寓、工人宿舍等為入駐人口提供安家之所；建設商業(yè)服務中心，提供休閑娛樂、文化健身、餐飲住宿等設施；建設醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、學校等公用設施，為園區(qū)入駐人口提供便利的生活條件。構(gòu)建“生活服務體系”是園區(qū)打造生活服務環(huán)境的新概念，就是將園區(qū)作為一個城區(qū)，城市生活需求的各種服務如健康服務、文化教育等都在園區(qū)內(nèi)再現(xiàn)。
2、發(fā)展服務業(yè)從“派生需求”到“無中生有”
以產(chǎn)業(yè)集群形式構(gòu)建起來的園區(qū)在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展同時，對現(xiàn)代服務業(yè)提出了更高的要求，不僅需要現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展進而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且需要現(xiàn)代服務業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，突出解決產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的問題，彌補產(chǎn)業(yè)在某些環(huán)節(jié)的缺失。這就產(chǎn)生了園區(qū)發(fā)展對服務業(yè)的“派生需求”。
在后發(fā)園區(qū)，根據(jù)已有或規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類來定位所要發(fā)展的服務業(yè)，如食品、醫(yī)藥、汽車等產(chǎn)業(yè)都對供應鏈物流服務要求較高，以這些產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)就該大力發(fā)展物流業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)集群形成的專業(yè)市場是園區(qū)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的典型，原材料或是產(chǎn)成品專業(yè)市場的建設會加速企業(yè)集聚。
近些年，制造企業(yè)的專業(yè)服務呈外包趨勢，國際服務外包又加速向中國轉(zhuǎn)移?！盁o中生有”發(fā)展服務業(yè)體現(xiàn)在一些服務業(yè)的發(fā)展并不是因園區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群需求而產(chǎn)生，而是在服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，以及后發(fā)園區(qū)人力成本等優(yōu)勢條件的吸引下，一些服務業(yè)如呼叫產(chǎn)業(yè)、軟件服務外包業(yè)、電子商務業(yè)會在園區(qū)內(nèi)形成集聚，成為園區(qū)經(jīng)濟增長的引擎。
3、發(fā)展服務業(yè)與打造服務環(huán)境形成互動
服務業(yè)的發(fā)展和服務環(huán)境的打造如果都是基于服務園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，那么環(huán)境的打造和服務業(yè)的發(fā)展就會形成良好的互動格局。像為企業(yè)提供的培訓平臺在需求不斷增多的情況下就會有更多的培訓企業(yè)集聚，使培訓作為一個產(chǎn)業(yè)而滋生。而商務服務、商業(yè)服務等作為園區(qū)服務業(yè)的發(fā)展門類，卻也構(gòu)成了園區(qū)服務環(huán)境的一部分。由此互動，不但能更好地滿足企業(yè)發(fā)展需求，還能夠推動園區(qū)服務業(yè)發(fā)展。
二、打造服務環(huán)境帶動新興產(chǎn)業(yè)集聚
1、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要功能平臺支撐
新興產(chǎn)業(yè)是指新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應用而出現(xiàn)的新的部門和專業(yè)，具有前期投入大回報周期長的特點，因此發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)重在扶持、培育。打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的功能平臺可為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
不同的產(chǎn)業(yè)集群，對功能平臺的需求不盡相同。像生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，研發(fā)環(huán)節(jié)處于價值鏈高端，是集群形成的有力牽引，那么就需要打造公共研發(fā)平臺；而像智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)，需要檢測平臺；另外融資平臺、信息平臺等幾乎是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的。
科技企業(yè)孵化器是園區(qū)功能平臺的集大成者，也是新興產(chǎn)業(yè)的搖籃?？萍计髽I(yè)孵化器涵蓋多種平臺功能，如技術(shù)交易平臺、科研成果轉(zhuǎn)化平臺、融資平臺、人才中介平臺、信息平臺等等，為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、打造服務環(huán)境要充分利用區(qū)域資源
服務環(huán)境的打造除了要服務于集群發(fā)展外，還要充分利用區(qū)域內(nèi)資源。區(qū)位相對優(yōu)勢、周邊人才資源、區(qū)域市場資源、歷史文化沉積都是打造服務環(huán)境可利用的區(qū)域資源。如江蘇睢寧縣是勞動力大縣，民間培訓機構(gòu)眾多，靠近徐州具備專業(yè)技術(shù)人才，在睢寧開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展職業(yè)培訓成為可能，為企業(yè)發(fā)展提供所需的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為企業(yè)入駐發(fā)展提供人力資源保障。
三、發(fā)展服務業(yè)加速園區(qū)城市化進程
1、以服務業(yè)吸納就業(yè)促進人口城鎮(zhèn)化
在整個城市化過程中，服務業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)超過工業(yè)，服務業(yè)對城市就業(yè)的貢獻較大。從我國的經(jīng)濟發(fā)展看，城鎮(zhèn)化水平隨服務業(yè)的發(fā)展而提高。后發(fā)園區(qū)多處于欠發(fā)達地區(qū)或是縣域，這些地區(qū)目前城市化率較低，但卻有快速提高的趨勢，勞動力回流、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使城市必須加快建設，服務業(yè)就成為這些人口的主要就業(yè)渠道。后發(fā)園區(qū)發(fā)展生活配套服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)既解決了城市化過程中遇到的勞動力就業(yè)問題，又為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了配套環(huán)境。
2、以服務功能打造推進城市化建設
前期建設中充分考慮社會和諧和消費集聚問題，使原有居民的安置區(qū)與新的居住區(qū)建設有機融合起來，規(guī)劃布局塊狀商業(yè)或沿街商業(yè)，集合早期的生活商貿(mào)消費需求，包括生活商貿(mào)、餐飲、家政、銀行、郵政、文化、休閑、娛樂等服務性業(yè)態(tài)，促進商業(yè)配套功能的發(fā)展。在商務配套功能打造方面，可由政府提供土地、優(yōu)惠政策或補貼，引進房地產(chǎn)開發(fā)商建設產(chǎn)業(yè)服務中心、專家樓、人才服務公寓、職工宿舍樓、職工文體活動中心等功能性設施，有些項目可由政府與其簽訂長期租賃協(xié)議，確保一定期限內(nèi)的固定收益。
※案例借鑒※
海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住優(yōu)勢發(fā)展服務業(yè)
海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年9月，2006年經(jīng)省政府批準、國家發(fā)改委審核為江蘇省級開發(fā)區(qū)，在2009年江蘇省國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合評價排名中，海安開發(fā)區(qū)在108家省級開發(fā)區(qū)中名列15。近年來，海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面取得了不錯的成績，2009年，全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值38億元，增長16%，占GDP的比重達34個百分點。2010年1至6月份，實現(xiàn)服務業(yè)增加值26億元，增長14.5%，占GDP的比重近36個百分點。
海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還突出引進服務外包項目，打造服務外包示范區(qū)。入駐海安軟件園、華新科技創(chuàng)業(yè)園的軟件開發(fā)企業(yè)已超過100家。2009年開發(fā)區(qū)被省商務廳授予“江蘇省國際服務外包示范區(qū)” 。開發(fā)區(qū)內(nèi)還建有“523”文化產(chǎn)業(yè)主題公園，2010年江蘇海安縣與國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、上海太陽球投資發(fā)展有限公司簽訂三方合作協(xié)議，由國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地及其合作伙伴上海太陽球投資發(fā)展公司投資5億元在海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造“蘇中動漫城”項目。
海安開發(fā)區(qū)發(fā)展服務業(yè)主要著眼于政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
一、以政策優(yōu)勢作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的支撐力
在江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對服務業(yè)布局進行了科學規(guī)劃，推進全區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度的提升和集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的形成。出臺政策，給予落戶園區(qū)的大型專業(yè)特色市場系列政策扶持。大型專業(yè)特色市場建成后，由項目服務中心牽頭組織成立市場管理服務中心，工商、稅務、公安、銀行、保險等部門進駐中心，實行“一門式”服務，嚴禁多頭收費。進入市場的經(jīng)營單位和個人，在辦理工商注冊登記、稅務登記、企業(yè)代碼證書等各項進場證照手續(xù)過程中，除國家核定的工本費外，免繳其他所有費用。對進入市場的經(jīng)營戶，培育期前三年免征相關基金、費用，后兩年按低限減免50%后收取。部分行政事業(yè)性收費，能減則減、能免則免，按最低標準收費。
二、以區(qū)位優(yōu)勢作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的驅(qū)動力
海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大手筆進行交通建設，構(gòu)建南通、泰州、鹽城等三市聯(lián)結(jié)的紐帶，以及蘇中、蘇北和豫皖地區(qū)出海入江的陸路門戶。為配合通往洋口港的疏港鐵路的建設，海安于去年底開始了221省道的改建工程，為打造江海港口后方疏運基地和水陸聯(lián)運轉(zhuǎn)換樞紐奠定了基礎。江海高速與新204國道、老204國道相交處的互通工程目前正在建設之中。近期，如海運河將改造升級為3級航道，與通榆運河連接的工程亦將啟動。
以區(qū)位和交通優(yōu)勢，吸引有識之士到海安開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)辦大型專業(yè)特色市場。南通奧華國際裝飾城由浙江客商投資建設，目前營業(yè)面積達12.8萬平方米，招租率達100%，國內(nèi)外知名品牌入駐率達70%，市場年交易額超過10億元。由福建人投資的海安安達步行街，5萬平方米的商鋪建成后，1個月內(nèi)租售一空。由河南人投資建設的海安正元港務有限公司，是蘇中最大的煤炭物流中心、糧食物流中心、棉花物流中心，并擁有鐵路專線和水運碼頭。由海安本地人和徐州老板聯(lián)手打造的蘇中醫(yī)藥物流城，目前日均銷售額達200萬元。
三、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的擴張力
海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的裝備制造業(yè)和紡織業(yè)在國際國內(nèi)占有一席之地?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)內(nèi)有國內(nèi)最大的電梯配件生產(chǎn)基地，國內(nèi)生產(chǎn)能力最強的超高壓變壓器生產(chǎn)基地，國內(nèi)技術(shù)力量最雄厚的船用卷板機械生產(chǎn)基地和動車車用玻璃生產(chǎn)基地，棉紡織行業(yè)有三家企業(yè)進入全國50強，錦綸絲產(chǎn)量占全國的八分之一。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為海安開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了擴張力。今年，開發(fā)區(qū)著力打造現(xiàn)代綜合物流基地，如蘇中國際現(xiàn)代物流園、蘇中煤炭配供中心、海安糧食物流中心、南通蘇中醫(yī)藥物流中心等。同時，著力于科學整合物流資源，有序組織推進傳統(tǒng)物流小企業(yè)采取兼并、重組、合資、合作等形式向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型并軌，并通過市場引導、政策扶持、行政驅(qū)動等舉措，積極發(fā)展第三方物流。同時，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，現(xiàn)已擁有沿海休閑觀光旅游區(qū)、七星湖生態(tài)園、立發(fā)古鎮(zhèn)、蘇中植物園等特色旅游景點和以蘇中七戰(zhàn)七捷紀念館為龍頭的紅色旅游線路。
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