本期導(dǎo)讀：
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)資訊
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史和動態(tài)
打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、促進(jìn)區(qū)域跨越式發(fā)展
案例借鑒：中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園
※動態(tài)資訊※
2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。
皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū)，主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi)，皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位于裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，并以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢。
※主題解析※
國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，全球已完成了三次大規(guī)模的跨國和跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每一次國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都給承接轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū)帶來了跨越式的經(jīng)濟(jì)增長。目前，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)到來，隨著研發(fā)全球化和本土化的加速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大大提前和加快，打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期論。美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為了保持競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有更高附加價(jià)值的創(chuàng)造性知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而把一般資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從中國國內(nèi)來看，目前正經(jīng)歷著第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在上世紀(jì)八十年代珠三角的發(fā)展再到九十年代長三角的發(fā)展之后，目前大北京地區(qū)將是第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的聚集地，“經(jīng)濟(jì)大北京區(qū)域”的發(fā)展將徹底改變中國經(jīng)濟(jì)南高北低的局面。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出同樣的趨勢，不僅是紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)企業(yè)也紛紛由珠三角、長三角的核心區(qū)向周邊、向北方及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
※主題觀點(diǎn)※
打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、促進(jìn)區(qū)域跨越式發(fā)展
在全球性的金融危機(jī)催促之下，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，正加速由發(fā)達(dá)國家和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向我國發(fā)展相對落后地區(qū)奔涌而來。新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，將為我國發(fā)展相對落后地區(qū)提供了一個(gè)跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。
對于發(fā)展相對落后地區(qū)，面對新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，無所作為不可取，只是被動式承接“淘汰”項(xiàng)目也不可取，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，積極謀劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，應(yīng)用反梯度發(fā)展理論來當(dāng)好配角，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群，用戰(zhàn)略競爭來主導(dǎo)地區(qū)競爭，選擇生態(tài)發(fā)展方式，全面提高人的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的超越式發(fā)展。本文認(rèn)為，要打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主要從以下五個(gè)方面入手。
一、戰(zhàn)略定位創(chuàng)新——利用優(yōu)勢、呼應(yīng)周邊、構(gòu)筑特色集群
在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程伴生的是區(qū)域的崛起和經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化，個(gè)性成為區(qū)域存在的依據(jù)，創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動力，而區(qū)域的個(gè)性最主要是體現(xiàn)在特色的產(chǎn)業(yè)集群上，需要在戰(zhàn)略定位上進(jìn)行主動的創(chuàng)新。
把握戰(zhàn)略定位創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于切實(shí)地做到“利用優(yōu)勢、呼應(yīng)周邊、集群發(fā)展”。利用優(yōu)勢，是要深刻理解區(qū)域的優(yōu)劣勢條件、立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；呼應(yīng)周邊，是要最大程度地利用區(qū)域周邊的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)同和錯(cuò)位；集群發(fā)展，是要聚焦最合適的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。
二、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新——轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、雙輪驅(qū)動、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇
其一，在承接“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的同時(shí)，前瞻性地謀劃“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，緊盯國家和所屬省域的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的指揮棒，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，選擇性謀劃布局被中心城市“排擠”出來的高新技術(shù)項(xiàng)目、以“技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”為驅(qū)動力的高新技術(shù)項(xiàng)目、以“服務(wù)工業(yè)化”為特征的服務(wù)外包項(xiàng)目。
其二，擺脫片面引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)思路，強(qiáng)化三產(chǎn)與二產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并行推進(jìn)，構(gòu)筑活力的、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，平衡現(xiàn)實(shí)起步和未來發(fā)展的需要，建議招商引資和平臺建設(shè)上雙輪驅(qū)動，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、開發(fā)模式創(chuàng)新——資產(chǎn)經(jīng)營、功能先行、搭建高端平臺
首先，圍繞“企業(yè)生產(chǎn)、員工生活、集聚高端要素”的需要，規(guī)劃區(qū)域的系列服務(wù)功能平臺。創(chuàng)新功能平臺開發(fā)模式，以“政府主導(dǎo)、市場參與、多贏合作”的方針，推動開發(fā)區(qū)“功能性資產(chǎn)”開發(fā)，這些方式包括合資共營、BT、BOT、包租等。
其次，改變“不求所有，但求所在”，廉價(jià)出售土地資源換取配套平臺的觀念，“以所有求所在”提高功能平臺打造效率，快速推進(jìn)，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“資產(chǎn)經(jīng)營”，提升資產(chǎn)價(jià)值，提供功能支持，提升服務(wù)效率。隨著招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資產(chǎn)項(xiàng)目的市場空間將不斷擴(kuò)大，在合適的時(shí)機(jī)，再出售增值的資產(chǎn)，回歸“不求所有”。
四、招商策略創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)地圖、陣地招商、提高招商效率
首先，根據(jù)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)定位，繪制區(qū)域性、行業(yè)性和規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)招商地圖，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)招商區(qū)域、招商行業(yè)和招商企業(yè)，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)制訂不同的招商策略，明確相應(yīng)政策，提高產(chǎn)業(yè)招商效率。
其次，變“長途奔襲游擊式”招商為“陣地式”招商，將招商的前沿陣地設(shè)在主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地（中心城市），設(shè)立常年的招商展示中心，包裝策劃展示“區(qū)域的規(guī)劃成果、產(chǎn)業(yè)定位和具體招商項(xiàng)目”，用于區(qū)域政府和其代理招商機(jī)構(gòu)“共享”的項(xiàng)目推介和客商篩選平臺，提高產(chǎn)業(yè)招商效率。
五、政策服務(wù)創(chuàng)新——立體政策、鏈?zhǔn)椒?wù)、提升綜合效益
所謂立體政策，即改變過去扶持政策僅僅著眼于企業(yè)主利益和企業(yè)經(jīng)營問題的做法，分解企業(yè)健康經(jīng)營所涉及的內(nèi)部利益相關(guān)者（管理者和員工，外地人和本地人，乃至員工家屬），爭取對企業(yè)的扶持措施和優(yōu)惠政策能夠惠及所有利益相關(guān)者，盡可能滿足這些利益相關(guān)者的合理需求。
所謂鏈?zhǔn)椒?wù)，既改變不介入企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套完善和企業(yè)經(jīng)營的做法，不僅在投資初始環(huán)節(jié)為企業(yè)降成本，而且在正常運(yùn)營環(huán)節(jié)，爭取為企業(yè)增效益。圍繞研發(fā)-生產(chǎn)-銷售-物流-服務(wù)等各價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，在確認(rèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過政府自身力量和政策引導(dǎo)組合專業(yè)資源，強(qiáng)化“招商售后服務(wù)”，提供高效率的全鏈條服務(wù)。
※案例借鑒※
中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園
隨著廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的推進(jìn)，地處廣東東北部的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”河源市，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，成為廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施的明星城鎮(zhèn)，正在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)中國社科院發(fā)布的2009年城市競爭力報(bào)告，河源“綜合增長競爭力”與鄂爾多斯、清遠(yuǎn)市并列全國第一。
2005年，河源市與中山市正式簽訂了《關(guān)于在河源市設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的協(xié)議》，一致同意在河源市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出土地，以“園中園”的形式和“委托包干”的辦法，聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的成立，為河源發(fā)展注入了新的活力。連續(xù)5年，河源市GDP增速名列廣東省前列。
在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中，中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)了多個(gè)第一：第一個(gè)按“工業(yè)新城”理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)建設(shè)速度全省第一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度第一，并成為廣東省手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，第一個(gè)建成污水處理廠，第一個(gè)設(shè)立國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，第一個(gè)搭建科技企業(yè)孵化器等科技服務(wù)平臺。
一、園區(qū)規(guī)劃
中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于河源市區(qū)南部,距離市中心10公里，總規(guī)劃面積50平方公里，目前建成區(qū)面積為11平方公里，近、中期擬開發(fā)9平方公里以上，遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展用地30平方公里。
從一開始，園區(qū)就堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，秉持城市新區(qū)的開發(fā)理念，努力將轉(zhuǎn)移園打造成為一座適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)新城。目前在中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已建成的11平方公里中，土地的分類構(gòu)成是:工業(yè)及研發(fā)用地占50.39%，商住用地占17.07%，市政配套用地占25.4%，公共服務(wù)設(shè)施用地7.31%。
二、產(chǎn)業(yè)定位
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園積極培育做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互銜接和配套發(fā)展。目前園區(qū)已初步形成了以手機(jī)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)和以模具為主的機(jī)械制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅猛，轉(zhuǎn)移園緊緊抓住“廣東手機(jī)生產(chǎn)基地”和“國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”雙雙落戶園區(qū)的大好機(jī)遇，努力發(fā)展以手機(jī)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
三、招商引資
在產(chǎn)業(yè)招商上，主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞個(gè)性化招商，圍繞優(yōu)勢資源招商。著力推進(jìn)“招商引資”向“招商選資”和“選商選資”轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目招商上，堅(jiān)持對項(xiàng)目進(jìn)行篩選，其中環(huán)保是一道最基本、最苛刻的門檻，已經(jīng)落戶的109個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評率為100%。同時(shí)，堅(jiān)持集約用地理念，在土地供應(yīng)上精打細(xì)算，嚴(yán)格規(guī)定每畝工業(yè)用地的投入不少于15萬美元，項(xiàng)目建設(shè)容積率不少于1，建筑密度控制在35-45%之間。
四、開發(fā)模式
從工業(yè)園協(xié)議的簽訂到開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理，都遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，謀求合作互惠雙贏。中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在建設(shè)之初，獲得了中山市1億多元的資金支持，兩市共同開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的招商引資工作，雙方商定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園流轉(zhuǎn)稅、所得稅地方留成部分按5∶5的比例分成。
為確保園區(qū)建設(shè)的資金投入，河源市以經(jīng)營城市的理念經(jīng)營園區(qū)，實(shí)行“三墊三補(bǔ)”，即工業(yè)用地墊、商業(yè)用地補(bǔ)，服務(wù)方面墊、經(jīng)營方面補(bǔ)，眼前收益墊、長遠(yuǎn)利益補(bǔ)，多形式、多渠道籌措資金。目前，中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園依靠自身經(jīng)營基本步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚。
五、平臺構(gòu)建
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。園區(qū)將實(shí)行各種行政性事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。除國家、省有關(guān)部門規(guī)定統(tǒng)一征收外，園區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)區(qū)”的做法，河源市不再對入園企業(yè)增加征收任何地方性收費(fèi)（社保費(fèi)、排污費(fèi)除外）。
加快服務(wù)平臺建設(shè)。目前，首期占地兩萬多平米的科技孵化器已正式運(yùn)營；河源已與北京郵電大學(xué)等科研院校建立了“移動終端技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”，國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心即將投入使用；中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園綜合物流園和手機(jī)批發(fā)市場也相繼動工。
為鼓勵(lì)手機(jī)生產(chǎn)及其配件企業(yè)發(fā)展，園區(qū)還出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)移動通訊系統(tǒng)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，量身定做，為手機(jī)企業(yè)制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)手機(jī)產(chǎn)業(yè)。特別鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，不僅由本級財(cái)政補(bǔ)助給企業(yè)作為技術(shù)改造專項(xiàng)資金，還對落戶移動通訊企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后流動站并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，給予補(bǔ)助。
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