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本期導(dǎo)讀：

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”相關(guān)資訊

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三大階段

園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與資本戰(zhàn)略

張江高科技園區(qū)的投融資服務(wù)體系

※動態(tài)資訊※

2006年12月，國家發(fā)改委批復(fù)成立了我國第一家私募產(chǎn)業(yè)投資基金，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。2007年，國家發(fā)改委由批復(fù)成立了廣東核電新能源、上海金融、山西能源、四川綿陽高科、中新高科等5家產(chǎn)業(yè)投資基金。2009年12月，我國第一只船舶產(chǎn)業(yè)投資基金在天津揭牌并投入運營。2010年1月28日，綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金已正式結(jié)束募集，最終募集規(guī)模為90億元人民幣，成為目前中國最大的人民幣基金，同時也是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第二批5只產(chǎn)業(yè)基金試點中第一只完成募集并正式運作的基金。

※主題解析※

改革開放三十多年，以地方政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略劃分大體上可以分成三個階段：

其一為園區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，各市/縣/區(qū)紛紛打造開發(fā)區(qū)、高新區(qū)以及其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞園區(qū)的發(fā)展定位、路徑和招商成為主要的工作著力點；

其二為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，地方政府在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上重點提出打造特色產(chǎn)業(yè)集群，延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域核心競爭力，并出臺各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；

其三為資本戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，隨著金融產(chǎn)品的快速擴張和金融環(huán)境的日益完善，以產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等為主要手段，以資本戰(zhàn)略促進園區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群打造，正在成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要手段和模式。

※主題觀點※

園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與資本戰(zhàn)略

從園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略到資本戰(zhàn)略的受推崇，印證了中國地方經(jīng)濟的發(fā)展歷程和趨勢，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展手段的逐漸高級化。在園區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。但是很多地方由于倚重土地招商、粗放式經(jīng)營，諸多問題暴露出來，造成園區(qū)發(fā)展后勁不足，成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，使得地方政府不得不停下來重新思考產(chǎn)業(yè)的精細發(fā)展問題。

當(dāng)前的地方經(jīng)濟發(fā)展主要處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略階段，產(chǎn)業(yè)集群打造成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈招商以及產(chǎn)業(yè)集群打造成為這一時期的特色。資本主導(dǎo)戰(zhàn)略階段剛剛起步，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的獲批揭開了這個新時代的序幕，隨著中國資本市場的不斷開放和壯大，資本戰(zhàn)略將逐漸成長為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

目前，各個地方政府應(yīng)做到未雨綢繆，加緊對區(qū)域（園區(qū)）資本戰(zhàn)略的研究，積極嘗試資本戰(zhàn)略的實踐，搶先構(gòu)筑推動區(qū)域發(fā)展的資本戰(zhàn)略，以資本戰(zhàn)略為重要紐帶，通過園區(qū)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的互動式發(fā)展，以及資本戰(zhàn)略與園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的有機結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

一、園區(qū)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略互動式發(fā)展

園區(qū)戰(zhàn)略主要實現(xiàn)三個方面的目標(biāo)：其一，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的打造；其二，為員工提供一個良好的人居環(huán)境；其三，保證園區(qū)開發(fā)的項目贏利性與資金安全性。因此，園區(qū)戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為核心，改變無序、混亂地園區(qū)開發(fā)模式，要實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與功能復(fù)合。通過良好的園區(qū)戰(zhàn)略，可以促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又為園區(qū)戰(zhàn)略提出新的要求，二者相互促進、相互影響。

具體而言，地方政府要引入專業(yè)的戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)，開展科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸推進園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略升級，實現(xiàn)在各個發(fā)展階段園區(qū)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略互動式發(fā)展。二者互動式發(fā)展不僅要求園區(qū)發(fā)展要不斷滿足產(chǎn)業(yè)集群對物理空間的需求，而且還要針對產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)不同層次的員工提供一個良好的人居生活環(huán)境，提升區(qū)域的潛在價值。

二、以資本戰(zhàn)略貫穿園區(qū)戰(zhàn)略全過程

資本戰(zhàn)略是園區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)的靈魂，園區(qū)開發(fā)具有資金需求量大，投資回報期長以及政策風(fēng)險較高等特點，因此，園區(qū)開發(fā)全過程必須使資本戰(zhàn)略貫穿其中。當(dāng)前，創(chuàng)新融資模式，引入民間資本、企業(yè)資本或其它國外各種基金，以參股形式或獨立興辦園區(qū)進行園區(qū)經(jīng)營成為了新的趨勢，如昆山新加坡工業(yè)園區(qū)、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)、福建永定工業(yè)園、廣西梧州工業(yè)園等都是采取資本之間融合的市場化運營模式。

資本融通上，除政府投資、銀行融資、招商引資外，積極拓展渠道，發(fā)行“信托”資金，推行“股田制”，盤活存量資產(chǎn)，吸納民間資本參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，并在債券發(fā)行與借殼上市上做一些有益探索，構(gòu)建園區(qū)多元化投融資體系。同時，為增強園區(qū)造血功能，拓展經(jīng)營范圍，增加工業(yè)投資、服務(wù)和地產(chǎn)開發(fā)功能，放大資本效應(yīng)。

三、以資本戰(zhàn)略培育產(chǎn)業(yè)集群的成長

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要求地方政府打造一個具有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、增長性產(chǎn)業(yè)與種子性產(chǎn)業(yè)三個層次支撐的安全產(chǎn)業(yè)體系，并培育具有創(chuàng)新力的特色產(chǎn)業(yè)集群，以形成區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，保證區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。而這樣的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不可能由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式實現(xiàn)，必須形成一個完善的產(chǎn)業(yè)集群培育體系，而其中資本戰(zhàn)略是其不可或缺的一環(huán)。

企業(yè)不同成長階段融資模式

有效的資本戰(zhàn)略是實踐產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要保障，地方政府要構(gòu)建一個多層次的區(qū)域性資本市場，滿足區(qū)域內(nèi)不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)多樣化的資金需求?；诋a(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)不同成長階段融資模式研究，地方政府可以成立科技孵化基金、中小企業(yè)互助擔(dān)?；鸹蛐☆~貸款擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金等，服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的培育。

※案例借鑒※

張江高科技園區(qū)的投融資服務(wù)體系

為了推動高科技產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，讓更多的資本“聚焦”自主創(chuàng)新，上海市張江高科技園區(qū)逐步形成了較為完善的“一個體系、五條路徑”的投融資環(huán)境?！耙粋€體系”是指以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金和其他投融資方式相結(jié)合的較完善的投融資體系；“五條路徑”是指政府基金、園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、銀行貸款5條區(qū)內(nèi)企業(yè)可以進行融資的渠道。

一、孵化器資助資金

在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，張江高科技園區(qū)一方面通過公共服務(wù)平臺降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，另一方面通過各級政府相關(guān)資助，彌補“天使資金”缺位。2008年7月，浦東新區(qū)推出孵化器資助資金，每年出資2000萬元，對孵化器投資在孵企業(yè)給予不超過5倍、上限80萬元的無償資助，資金直接撥付給企業(yè)，以引導(dǎo)和激活孵化器“天使投資”作用。

二、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資

在企業(yè)產(chǎn)品進入實際銷售后，針對企業(yè)的流動資金匱乏等融資需求，上海浦東生產(chǎn)力促進中心與上海銀行聯(lián)手推出知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等融資方式，迄今已幫助數(shù)十家企業(yè)解決了短期融資問題。如榮樂汽車電子注冊資本只有200萬元，經(jīng)上海浦東生產(chǎn)力促進中心認(rèn)定，其自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品銷售勢頭良好，同意為其擔(dān)保，該公司僅以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押即獲得了100萬元銀行貸款，解決了流動資金不足的困難。

三、小額貸款公司

為了更好地向中小企業(yè)提供金融服務(wù)，破解融資難的問題，2008年11月，上海浦東新區(qū)張江小額貸款股份有限公司正式開業(yè)，首批9家企業(yè)共獲得980萬元貸款，另有合作意向的企業(yè)近20家。張江小額貸款公司注冊資金1億元，其貸款業(yè)務(wù)將重點發(fā)放貸款余額不超過50萬元的借款，單一借款人500萬元以下的中短期小額貸款。

四、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

針對企業(yè)高速成長所需的風(fēng)險資本，張江高科技園區(qū)設(shè)立了全國首個“創(chuàng)業(yè)投資廣場”，吸引國內(nèi)外知名風(fēng)險投資機構(gòu)入駐；同時積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿作用，撬動數(shù)倍的風(fēng)險投資基金投資于園區(qū)企業(yè)。2006年，浦東新區(qū)推出全國第一個由地方政府倡導(dǎo)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，規(guī)模達到10億元，逐步使引導(dǎo)基金規(guī)模擴大到20億元，爭取2010年引導(dǎo)超過300億元創(chuàng)投資本向浦東張江聚集。

五、產(chǎn)業(yè)化促進基金

2009年4月，由政府投資建立的張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化促進基金在張江藥谷正式成立，重點扶持張江高科技園區(qū)內(nèi)的生物藥、化學(xué)藥、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中已拿到新藥批文的新藥項目。這是我國針對高科技具體產(chǎn)業(yè)給予支持的首家區(qū)域性政府引導(dǎo)基金。張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化促進基金由政府投入10億元作為引發(fā)基金，預(yù)計將會帶來80億到100億元的社會資金，從而帶動整個張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的提升。

六、風(fēng)險投資機構(gòu)

風(fēng)險資本的價值不僅僅是資金，更重要的是資金背后的專業(yè)經(jīng)驗和深厚資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，張江已集聚了德豐杰龍脈、軟庫中國、百奧維達、漢世紀(jì)、IDG、聯(lián)訊、亞銀、上?？仆?、滬亞國際等43個投資基金機構(gòu)，直接掌握和間接引導(dǎo)基金規(guī)模達到1280億元，為自主創(chuàng)新積蓄了巨大的“資本池”。