本期導讀：
－“后開發(fā)區(qū)時代”相關資訊
－人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的內(nèi)涵解析
－“后開發(fā)區(qū)時代”的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略
－案例借鑒：日照“教授花園”
※動態(tài)資訊※
近年來，“博士后公寓”“創(chuàng)業(yè)人才公寓”“銀行家公寓”……一個個各具特色的“人才公寓”在長三角城市中遍地開花，成為各地爭奪人才、留住人才打出的又一張王牌。這些由政府主導、社會參與、市場化運作的一幢幢公寓，為外來客筑起了夢寐以求的安樂窩，同時也見證了長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭進入發(fā)掘人力資源的“智腦型”新時代。
上海浦東新區(qū)嘗試人才公寓開發(fā)較早，目前的人才公寓儲備陣容也最龐大。張江高科技園區(qū)現(xiàn)已形成8個點的人才公寓，建筑面積約17萬平方米，房屋1505套，已入住7500人。從2008年5月起，浦東新區(qū)啟動了“金梧桐樹工程”，宣布在未來數(shù)年內(nèi)興建大批金融人才公寓，以吸引更多金融精英參與上海國際金融中心建設。
※主題解析※
隨著經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的演化和遞進，開發(fā)區(qū)的發(fā)展進程進入了后開發(fā)區(qū)時代，其典型特征是大量城市綜合要素和生產(chǎn)經(jīng)濟活動在區(qū)內(nèi)并存聚集，開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)綜合功能和多元內(nèi)容的新城發(fā)展趨勢。在發(fā)展模式上，一些開發(fā)區(qū)已主動謀求戰(zhàn)略轉型，從純粹招商引資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸成為集工業(yè)與生活一體的新型城市，成為城市功能提升和創(chuàng)新的示范區(qū)，成為未來城市發(fā)展的引領者。
知識經(jīng)濟的演進是催生“后開發(fā)區(qū)時代”的重要因素，原來以土地和政策資源為主要競爭力的發(fā)展模式已經(jīng)過時，“軟實力”逐漸成為打造開發(fā)區(qū)核心競爭力的重要籌碼，人才資源開發(fā)成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略引擎。先進開發(fā)區(qū)在關注“招商引資”的同時，更加關注“引智招商”，通過人才資源的集聚與開發(fā)，通過軟環(huán)境的打造，推動原有產(chǎn)業(yè)的升級與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
※主題觀點※
“后開發(fā)區(qū)時代”的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
在“后開發(fā)區(qū)時代”，人才在區(qū)域發(fā)展中的重要性日益突顯，開發(fā)區(qū)原有的“產(chǎn)業(yè)導入人才”模式逐步演變成為“基于人才聚集吸引和培育產(chǎn)業(yè)”模式。與此同時，開發(fā)區(qū)逐漸由產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉變成為綜合城區(qū)，常住人口不足成為制約這種轉變的重要瓶頸。因此，“后開發(fā)區(qū)時代”的人才開發(fā)與人口導入是相伴相生的。
一、戰(zhàn)略性地認識開發(fā)區(qū)的人力資源開發(fā)問題
在“后開發(fā)區(qū)時代”，解構人力資源開發(fā)與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的互動關系，可以從三個層面來闡述：一是人力資源開發(fā)解決人口導入難題（有難度），二是人力資源開發(fā)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（有深度），三是人力資源開發(fā)助推產(chǎn)業(yè)提檔升級（有高度）。
1、人力資源開發(fā)解決人口導入難題
由于開發(fā)區(qū)多設在城市的偏遠郊區(qū)，商業(yè)與生活配套的嚴重缺失，致使開發(fā)區(qū)的人口導入難度相當大，人才導入的難度更大。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶來批量的流動性人口，而要將流動性人才逐漸沉淀下來，轉變成為常住人口，需要進行人才資源的“精耕細作”。這個層面的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工程。
2、人才資源開發(fā)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要
人力資源開發(fā)戰(zhàn)略不僅要解決人口導入問題，還要與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相適應，為已有產(chǎn)業(yè)集群尋找到合適的人才，能夠吸引和留住開發(fā)區(qū)所需的緊缺人才，為產(chǎn)業(yè)的成長壯大和持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。這個層面的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務工程。
3、人才資源開發(fā)助推產(chǎn)業(yè)提檔升級
堅持人才資本的理念，將人力資源開發(fā)戰(zhàn)略作為園區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來看待。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)所需人才落戶，通過人才的集聚、交流、碰撞，促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，培育開發(fā)區(qū)未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這個層面的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎工程。
二、“后開發(fā)區(qū)時代”的人力資源開發(fā)策略
人才資源開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期的工程，需要有系統(tǒng)性、堅定性的策略安排，系統(tǒng)性涉及從人才導入到人才維護，并從人才需求到家庭需求開展深層次關注；堅定性要求人才開發(fā)戰(zhàn)略要長期執(zhí)行，不能因短期回報較少而“因噎廢食”。具體來說，可以從三個方面入手，來推進區(qū)域人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，即人才居住物業(yè)開發(fā)，人才導入政策制定以及人文活力氛圍營造。
1、人才居住物業(yè)開發(fā)
開發(fā)區(qū)要通過居住物業(yè)的開發(fā)，改善區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境，吸引中高級人才的集聚，并實現(xiàn)部分流動性人才向常住性人口轉變。人才居住物業(yè)的開發(fā)要具有層次性與結構性。層次性要求針對人才的不同需求開發(fā)不同的物業(yè)形態(tài)，合理建設小戶型、中戶型與大戶型居住空間；結構性則要求開發(fā)區(qū)實現(xiàn)出售類物業(yè)與出租類物業(yè)合理搭配，解決流動性人才與常住性人才的居住問題。
可以建設一批商業(yè)生活環(huán)境良好的居住區(qū)，采用贈送、出租或出售等多種方式滿足各類人才的居住需求?？梢越ㄔO以服務于流動性人才為主的出租類公寓物業(yè)，并建設以服務于常住性人才的中低檔居住物業(yè)和中高端居住類物業(yè)，如開發(fā)高知人群社區(qū)，引導開發(fā)區(qū)的科技管理人才入住；開發(fā)人才公寓，吸引單身青年科技人才、管理人才入住。
開發(fā)區(qū)人才居住物業(yè)的開發(fā)可以采用多種模式。管委會可以成立開發(fā)公司，作為開發(fā)區(qū)人才居住物業(yè)的開發(fā)主體；也可以出臺相關優(yōu)惠政策，引導村集體利用閑置土地建設小產(chǎn)權公寓進行出租；還可以引導房地產(chǎn)開發(fā)商，嘗試針對園區(qū)企業(yè)采取定制式開發(fā)人才社區(qū)，增強企業(yè)吸引人才的競爭力。
2、人才導入政策推動
管委會要出臺一系列人才政策支持區(qū)域人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，這些政策要具有系統(tǒng)性與修正性。系統(tǒng)性要求政策考慮不同層次的人才需求，對中級和高級人才分別采取不同的優(yōu)惠政策；并要求全過程考慮人才資源開發(fā)，政策既要包括前期人才導入，又要涉及后期過程服務。修正性則要求人才政策在執(zhí)行過程中要對效果開展定期評估，對無效的政策及時進行修正。
（1）鼓勵人才落戶
制定政策引導和鼓勵中高級人才在開發(fā)區(qū)內(nèi)置業(yè)落戶。針對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進的高層次人才、急需人才，本人及其家屬給予免費落戶支持，并幫助其配偶解決工作；倘若暫不遷入戶口的，由人事部門免費辦理“特聘證”，其子女入托入學可優(yōu)先選擇。針對在開發(fā)區(qū)內(nèi)工作，符合一定學歷、專業(yè)要求的高科技人才，可以通過財政給予一定的房租或價格補貼，或給予一定年限的貸款貼息補貼等。
（2）個人稅收優(yōu)惠
可以通過個人所得稅優(yōu)惠來提高中高級人才的實際收入水平。管委會可以實行個人所得稅先征后返，如對于大專以上學歷的實用性人才所繳納的個人所得稅，按繳納稅收的一部分用于獎勵，每季度兌現(xiàn)一次。還可以對科技成果研究、轉讓或轉化等過程中產(chǎn)生的收入實行個人所得稅的減免，如對個人的技術轉讓、技術專利使用費等收入減免個人所得稅，對科技人員實行研究與開發(fā)活動取得特殊成績或貢獻所獲得的各類獎金及特殊津貼免征個人所得稅，以及對從事科研開發(fā)人員以技術入股而獲得的股權收益，包括紅利和轉讓收入免征個人所得稅。
（3）支持人才培育
可以對不同類型的人才制定不同的人才培養(yǎng)計劃，為其描繪一個美好的未來。對于計劃內(nèi)項目企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)者，由市統(tǒng)一組織赴國內(nèi)外開展企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。開發(fā)區(qū)要設立人才發(fā)展專項資金，主要用于高級人才、緊缺人才以及領軍人物的安家補貼發(fā)放與獎勵；并鼓勵用人單位設立人才發(fā)展資金，主要用于中高級人才的引進、開發(fā)、培養(yǎng)、獎勵等費用，在稅前可直接進入成本。
3、人文活力氛圍營造
管委會要以“政府支持，市場化運作”為運營理念，采用平臺搭建與活動組織等方式，將“活力、創(chuàng)新與開放”的人文氣息融入?yún)^(qū)域生活與工作中，通過人文活力氛圍的營造，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的集聚，并打造多樣化的“人才團隊”，反向吸引外部人才。
（1）搭建人才培訓平臺
鼓勵市場性機構采取平臺建設、培訓組織和師資資源三者“松耦合”模式，建設人才培訓基地和交流平臺?？梢悦嫦蜷_發(fā)區(qū)以及市級層面的科技人才，在校大學生等，實行“課堂教學–項目實訓–有酬實習”的教學模式，發(fā)展技能培訓、職前實訓、證書培訓等培訓形式，大力吸引和儲備人才。
（2）鼓勵建立非正式的交流組織
管委會可以出臺相應的政策措施，通過招標選拔多家中介服務機構，引導和鼓勵組建各種正式和非正式組織，如企業(yè)家俱樂部、青年協(xié)會、戶外運動俱樂部、研發(fā)外包聯(lián)盟、生物技術協(xié)會等，建立起高度發(fā)達的區(qū)域社會網(wǎng)絡，為區(qū)內(nèi)外各類人才營造一個良好的交流平臺。
（3）鼓勵開展豐富的社會活動
管委會可設立一定的活動經(jīng)費，鼓勵各種協(xié)會組織開展豐富多彩的社會活動，如行業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)家講壇、青年聯(lián)誼會、周末PARTY、小型專業(yè)展會、足球友誼賽、戶外拓展運動等，通過這些協(xié)會的各種交流活動，在全社會形成一種濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。
※案例借鑒※
日照“教授花園”
在山東日照市，有一個名為“教授花園”的住宅區(qū)，北京大學的300多位教授置業(yè)于此。而在多年前，當北大的11位教授決定在這片荒灘上購置住宅時，他們也許不會料到，有那么多同行會尾隨而至，并由此給日照這個城市帶來了深刻的變化：一批高層次人才培訓項目相繼落戶，一些高等院校的院系遷移至此，一些科研機構先后成立，甚至城市的居民結構也發(fā)生了巨大變化……
300多位教授在地域空間的集聚，客觀上就產(chǎn)生了一筆巨大的知識資源?？茖W研究、決策咨詢、教育培訓等一切需要知識支撐的事業(yè)，因此獲得了極為誘人的發(fā)展空間。這是由教授構成的“知識群落”所特有的創(chuàng)造力和影響力。日照這個知識寶庫融入到地方政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展的多個方面，獲得了人才聚集效應。這種由“居”為起點而發(fā)展出來人才吸納模式，遵循“不求所有，但求所用”的原則是一種有益的探索。
一流的事業(yè)需要一流的人才。進入知識經(jīng)濟時代，人才在社會發(fā)展中的獨特作用日益為人們所重。在日漸開放的年代，人才的“來”與“去”相對容易，但如何創(chuàng)造一個利于人才發(fā)揮潛能的平臺卻非輕而易舉之事。很大程度上，平臺搭建的“好”與“壞”決定著人才的“生”與“死”。這樣的平臺不僅涉及人的“吃穿住行”，更為緊要的是，要為人的知識和精神能量的發(fā)揮提供正面激勵。通過正面激勵能在人才周圍形成一個“團隊”。這種“團隊”不僅彼此吸引，而且將“團隊”之外的人才不斷吸納進來，形成一種人才匯聚的“洼地效應”。
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