本期導讀：
－中國高新區(qū)發(fā)展相關(guān)資訊
－中國高新區(qū)的發(fā)展歷程
－國家高新區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向
－法國索非亞高科技園區(qū)
※動態(tài)資訊※
從1985年至今，全國一共建立了54個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，二十多年來這些高新區(qū)以廉價的土地、勞動力和優(yōu)惠政策，吸引國外企業(yè)投資，為地方宏觀經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，并被譽為中國區(qū)域經(jīng)濟的“新引擎”。
國家高新區(qū)自成立以來取得了一系列令人矚目的成績：從業(yè)人員從14萬人增長到2006年上半年的520萬人，增長37倍；人均技工貿(mào)總收入從6.3萬元增長到2006年上半年的66萬元，增長10倍；年上繳的稅費總額從3.9億元增長到2006年上半年的1615.8億元，增長413倍。
※主題解析※
1951年斯坦福大學通過土地租約，出租7.5%的校園土地給瓦里安公司發(fā)展高科技，標志著世界上第一個大學科技園的誕生。隨著研究園的不斷開發(fā)利用，世界上第一個高新區(qū)——斯坦福研究園發(fā)展成為世界聞名的硅谷。此后，世界各國和地區(qū)競相效仿，紛紛設立各種形式的高新技術(shù)園區(qū)。上世紀80年代以來，伴隨世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的浪潮，在全球范圍內(nèi)掀起了一股興辦高新技術(shù)園區(qū)的熱潮。
1985年7月，中國科學院與深圳市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦了我國第一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——深圳科技工業(yè)園。此后全國各地紛紛開發(fā)了各種類型的高新區(qū)，其中由國務院批準的國家級高新區(qū)54個，它們已成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。
2001年，為促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，科技部提出以增強技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略；2005年1月，在新的歷史形勢下，科技部又印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》，對高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略給予了進一步詮釋，其核心為營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增強技術(shù)創(chuàng)新能力，從而再一次掀起了國家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮。
※主題觀點※
國家高新區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向
自從2001年科技部提出高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的號召以來，國家級高新區(qū)的發(fā)展理念和實踐發(fā)生了很大變化?；趯Χ鄠€高新區(qū)項目的咨詢服務，東灘顧問認為，國家高新區(qū)的未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變
隨著高新區(qū)面臨的形勢變化，發(fā)展高新區(qū)的主要措施開始從表層優(yōu)惠政策向深層次的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。其原因主要有三：一是區(qū)域優(yōu)惠政策往往導致高新區(qū)的粗放式發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)的形成；二是高新區(qū)已形成了人才、技術(shù)、資金等要素的聚集區(qū)，相對于產(chǎn)業(yè)聚集因素，高新區(qū)的各樣優(yōu)惠政策的影響力變得越來越小，邊際效應遞減；三是區(qū)域優(yōu)惠跟WTO規(guī)則不相符，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和入關(guān)要求。
從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。在經(jīng)濟全球化時代，靠高新區(qū)優(yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢會逐漸減弱，高新區(qū)的競爭優(yōu)勢只能建構(gòu)在具有獨特區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群之上。
因此，從未來高新區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國外通行的做法），促進高新區(qū)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。當然這在短時間內(nèi)還很難實現(xiàn)，但是高新區(qū)卻要及早轉(zhuǎn)變思路，在推動產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，不要被現(xiàn)有的政策光環(huán)擾亂了視線。
二、由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型
目前，我國大部分高新區(qū)的整體研發(fā)投入水平較低，自主創(chuàng)新能力不足。在新的戰(zhàn)略形勢下，缺乏自主創(chuàng)新能力，高新區(qū)與一般的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）也就沒什么差別，不管入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模有多大，沒有核心競爭力，必然沒有長遠發(fā)展的生命力，也不可能發(fā)揮其應有的帶動和輻射作用。
從另一個方面講，高新區(qū)是最有條件發(fā)展研發(fā)型產(chǎn)業(yè)的。對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，最先考慮的是區(qū)域勞動力成本、土地成本等；而對于研發(fā)型企業(yè)來說，最先考慮的則是區(qū)域人才、技術(shù)、資金的密集程度。由于高新區(qū)功能的特殊性，決定了高新區(qū)較適于打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設計、中試等）。
在創(chuàng)新主導的戰(zhàn)略格局中，未來高新區(qū)的發(fā)展，不在于比規(guī)模而在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，一味招商高新技術(shù)加工廠做大規(guī)模的方式已經(jīng)過時了，從國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的發(fā)展軌跡來看，我國高新區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)為主體的研發(fā)型高新區(qū)。
三、從強調(diào)引進大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變
在高新區(qū)發(fā)展過程中，許多高新區(qū)都把吸引跨國公司當成自己的首要戰(zhàn)略目標，以為把大型跨國公司引進來，就算大功告成了。其實，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂是跟上技術(shù)進步的節(jié)奏并自主掌握核心技術(shù)，不能指望大企業(yè)集團單獨完成這個任務，中小科技型企業(yè)在創(chuàng)新和技術(shù)進步上往往更具靈活性。
隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發(fā)速度。
據(jù)統(tǒng)計，德國約有2/3以上的專利技術(shù)是中小企業(yè)研究出來并申請注冊的。進入80年代，美國大約70%的創(chuàng)新來自于中小企業(yè)。我國的情況大體也是如此。改革開放以來，約65%的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，80%以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的。
因此，高新區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應從強調(diào)引進大公司大企業(yè)向培育科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變，使高新區(qū)成為培育、造就高新技術(shù)企業(yè)的搖籃，從根本上提升高新區(qū)的自主研發(fā)能力，形成一批根植性強的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
四、由單純的土地運營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變
我國高新區(qū)發(fā)展多年來是通過廉價工業(yè)房地產(chǎn)來推動的，到現(xiàn)在，高新區(qū)發(fā)展仍然有濃厚的房地產(chǎn)驅(qū)動特征。很多高新區(qū)以園區(qū)開發(fā)為主，較少涉及高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育，利潤增長過分依賴市政基礎設施承建和土地成片開發(fā)。其發(fā)展基本呈如下軌跡：創(chuàng)業(yè)初期大規(guī)模招商引資帶來土地批租收益，以市政基礎設施承建獲得超常發(fā)展；隨著土地批租量突減或無地可批，市政設施大體完成，缺少可持續(xù)的經(jīng)濟增長點，經(jīng)營開始出現(xiàn)滑坡。
其實，道路、樓宇、廠房只是為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了空間載體，并不能代替高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育；同樣，房產(chǎn)開發(fā)只能為高新區(qū)帶來短期的效益，只有依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的稅收、就業(yè)等貢獻的增加，才能為高新區(qū)帶來源源不斷的收益，保證高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
因此，高新區(qū)的發(fā)展，未來必然應該從孤立的房產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、房產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、房產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也要從片面的環(huán)境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務等軟環(huán)境的建設。
五、由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合城市轉(zhuǎn)型
我國高新區(qū)在過去的十幾年中實行特殊優(yōu)惠政策，一直被認為是“特殊地區(qū)”，號稱“科技特區(qū)”。與所依托的城市作為兩個獨立的地區(qū)各自發(fā)展，表現(xiàn)在經(jīng)濟社會統(tǒng)計的單獨進行，計劃與規(guī)劃的單獨制定等方面。
這種獨立在財富積累的初期階段有利于直觀反映建設成果，并有助于高新區(qū)的快速發(fā)展。但當發(fā)展到一定水平以后，卻會造成統(tǒng)計指標雙重或多重，難以直觀地反映高新區(qū)與城市各個方面的發(fā)展水平，對現(xiàn)實狀況不能客觀評價，以至對資源配置、計劃制定以及領(lǐng)導決策都會造成不利的影響。
隨著高新區(qū)的發(fā)展演進，必然涉及到新的城市功能配套，城區(qū)建設方面的任務逐漸增加。而高新區(qū)與新城區(qū)同時建設，高新區(qū)易被新城區(qū)發(fā)展的各種社會配套設施建設所排擠，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地等建設項目，或無法實施，或停滯不前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基金與風險投資也無法落實。
未來高新區(qū)不應只定位為一個產(chǎn)業(yè)集聚地，還要定位為一個人氣的集聚區(qū)、文化的擴散區(qū)、資本的融通區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡化，決定了高新區(qū)功能的綜合性，不是單純的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，還包括配套服務的各種商業(yè)服務、金融信息服務、管理服務、醫(yī)療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。
※案例借鑒※
法國索非亞高科技園區(qū)
一、基本情況
在遍布法國的40多個高科技園區(qū)中，索菲亞園區(qū)是創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、也是最有影響的一個。園區(qū)占地2300多公頃，分布于5個市鎮(zhèn)，接納了1100多個企業(yè)（其中外國企業(yè)占十分之一），創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬多個。如今索非亞與英國的劍橋科技區(qū)和芬蘭的赫爾辛基高科技區(qū)成為歐洲三大科技園區(qū)。
園區(qū)建于1969年，坐落在法國南部阿爾卑斯－濱海省風景如畫的自然保護區(qū)內(nèi)。與美國硅谷或其它國家的高科技園區(qū)不同，索菲亞園區(qū)沒有高等院校和科研機構(gòu)作為起步發(fā)展的依托，而是在一片空地上從零開始。
把園址選在這里，一是因為地處“藍色海岸”的阿爾卑斯－濱海省多少年來一直靠旅游業(yè)為生，經(jīng)濟活動單一，建立科技園區(qū)可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；二是這里交通便利，距法國位居第二的尼斯國際機場僅20多公里，與著名的戛納電影城和格拉斯香水之都也只是十幾公里之遙，具備吸引外來企業(yè)和外來資金的條件。
二、發(fā)展特點
（1）發(fā)展高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，成為法國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。主導產(chǎn)業(yè)突出，信息通信業(yè)成為園區(qū)主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。信息通信類產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，企業(yè)數(shù)占園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的80%，有300多家著名IT公司的地區(qū)總部設在這里，聚集了50多個國家的1.6萬多名工程師，成為法國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。主要從事創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)節(jié)，以及少量的小批量生產(chǎn)。
（2）大力支持本土企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，每年有大量企業(yè)誕生。采取多種途徑支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。包括：引入高等學校和研究機構(gòu)，成為法國高校和研究機構(gòu)最為集中的地區(qū)，為園區(qū)提供技術(shù)創(chuàng)新源泉；充分利用國內(nèi)國際資源，大力發(fā)展支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的孵化器和風險投資；活躍的非政府組織，建立大量協(xié)會和俱樂部來為各種機構(gòu)的交往提供中介服務和平臺。每年有大量企業(yè)誕生。園區(qū)年均新增企業(yè)120～160家(企業(yè)總數(shù)1276家)，每年大概80～120家企業(yè)退出，年凈增40～80家企業(yè)。
（3）國際化程度高，國際高新技術(shù)企業(yè)、高端人才、風險投資等在園區(qū)占有很重要地位。集中了多家跨國公司的研發(fā)中心和地區(qū)總部。非常強調(diào)人才培養(yǎng)的國際合作和國際交流。園區(qū)技術(shù)人員分別來自50多個國家，園區(qū)中有大量的國際學校，招收了來自世界各國的學生。向索菲亞地區(qū)投資的風險投資公司中50%左右是外國企業(yè)，主要資金來源是美國、新加坡、英國和德國等國。
（4）良好的園區(qū)生態(tài)環(huán)境。因地處自然保護區(qū)，科技園區(qū)從建立之初就強調(diào)環(huán)保，大面積自然綠化帶，園區(qū)內(nèi)無污染工業(yè)，所有的建筑層高限制在四層以下。時至今天，整座園區(qū)完全掩映在綠樹蔭中。
（5）政府主導驅(qū)動。索非亞科技園區(qū)設立來自于政府主導意志，并非市場自然形成；政府對園區(qū)發(fā)展給予資金、政策等方面的支持；政府官員及其他知名人士對園區(qū)進行推廣和宣傳。
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