2007年9月份，我被邀請參加老家——閬中市旅外企業(yè)家聯(lián)合會，借此機會，回到了久別多年的家鄉(xiāng)看了看。這次回鄉(xiāng)讓我感觸很多，出于對家鄉(xiāng)的熱愛，以及受多年做城市戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的思維習(xí)慣左右的原因，尤其對閬中市的發(fā)展戰(zhàn)略思考更多。
一、閬中的發(fā)展戰(zhàn)略需要把握兩大優(yōu)勢、克服兩大劣勢，順應(yīng)兩大趨勢
閬中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，值得深度挖掘、放大利用的兩大主要優(yōu)勢：其一，環(huán)境優(yōu)美怡人、文化底蘊深厚。閬山環(huán)抱、閬水圍繞，2300年歷史積淀悠長回蕩，文物古跡非常之多。其二，人力資源豐富、人力成本低廉。區(qū)域86萬人口，城鎮(zhèn)人口只有25萬，每年為沿海發(fā)達地區(qū)提供大量勞務(wù)人口，可惜勞務(wù)輸出的收入總被運輸部門“截流”去很大一部分；本地管理人員工資僅800－1200元，技術(shù)人員600元，與制造業(yè)集中的沿海地區(qū)具有顯著的比較成本優(yōu)勢。
閬中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須下大力氣克服兩大主要劣勢：其一，與市外、與全國、與世界的交通溝通不便。暢通、便捷的區(qū)際交通是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。處于“蜀道難，難于上青天”總體區(qū)域環(huán)境中的閬中市受制于交通困境多年。近些年和可見的未來，鐵路、水道、高速公路等交通問題在一定程度上可以得到解決，但世界發(fā)展的最新形勢，又對閬中市提出了“空中交通”的更高要求。其二，人力素質(zhì)偏低，思想觀念落后。閬中市勞動人口雖多，受教育投入局限，素質(zhì)總體偏低；受地域空間影響，思想觀念較為落后，對新知識、新技能、新觀念的敏感程度、接受程度和掌握程度不夠，對閬中市發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，提升和做強工業(yè)，開放搞活經(jīng)濟是很大的制約。
閬中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須注意并順應(yīng)兩大發(fā)展趨勢：其一，國內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移。目前，由于商務(wù)成本上升，東南沿海區(qū)域的制造業(yè)、特別是輕加工業(yè)正在大規(guī)模向中部，乃至于西部等低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移。就如當(dāng)年發(fā)達國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國的跨國大轉(zhuǎn)移一樣，我國的發(fā)達地區(qū)正在上演同樣的故事。值得注意的是，在這個浪潮中，閬中市的工業(yè)發(fā)展，不能僅僅被動等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮“先中再西”，而應(yīng)創(chuàng)新思維、主動作為、超前對接。其二、服務(wù)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟將推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。隨著我國工業(yè)生產(chǎn)效率的提升、生產(chǎn)能力的擴張，財富大規(guī)模積累。中國以沿海為主戰(zhàn)場的“出口經(jīng)濟”模式面臨升級和轉(zhuǎn)型，發(fā)達地區(qū)在環(huán)境方面“先發(fā)展，后治理”的教訓(xùn)引人深思。與城市化進程相伴、與環(huán)境和諧共生的“消費經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟”開始逐漸接過“初級工業(yè)化、出口工業(yè)”的接力棒，推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。閬中市的經(jīng)濟發(fā)展上的落后，區(qū)位交通上的閉塞，成就了“環(huán)境優(yōu)美怡人”的后發(fā)優(yōu)勢，自然而然成為了發(fā)展“消費經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略條件。
二、閬中發(fā)展的關(guān)鍵是城市化，重點是旅游和工業(yè)，但理念必須要創(chuàng)新
2006年，我國的城市化率平均水平達到43.99%，閬中市大概是29.1%，落后很多。而這主要的原因可以從閬中市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致看出來，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和三產(chǎn)大致“三分天下”，無特色、無主導(dǎo)。長此以往，在“構(gòu)筑社會和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟增長，保持環(huán)境友好”方面必然面臨巨大挑戰(zhàn)。
1、閬中發(fā)展的關(guān)鍵是城市化
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要城市作為增長極，城市是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機。城市是工業(yè)和三產(chǎn)的聚集空間，閬中市實現(xiàn)整個區(qū)域發(fā)展的核心在于大力發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)：工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐下推進城市化進程，提高城市化水平。從這個意義上說，閬中市在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，還得在一定程度向城市傾斜，要更加注重區(qū)際交通體系的對接，集中有限的資源辦大事，擺脫農(nóng)業(yè)縣市的發(fā)展模式。
2、重點是旅游和工業(yè)
我們認為，面向未來的閬中市發(fā)展戰(zhàn)略，必須“揚長、順勢”。所謂揚長，就是不僅要堅定 “旅游經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略”的決心，還要樹立雄心；不僅滿足每年向發(fā)達地區(qū)輸出工業(yè)勞務(wù)人口，而且要大力發(fā)展比較優(yōu)勢工業(yè)、謀求熟練勞務(wù)工人本地化就業(yè)。所謂順勢，就是不僅要迎接以“出口經(jīng)濟”為主的發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮，而且還要利用國內(nèi)消費規(guī)模增長，外資企業(yè)更廣范圍布局、逐鹿全中國未來市場的機遇，爭取外商直接投資；不僅大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，而且要圍繞旅游業(yè)帶動發(fā)展整個第三產(chǎn)業(yè)，以旅游建設(shè)“風(fēng)情城市”，以服務(wù)發(fā)展“消費經(jīng)濟”?？偟膩碚f，不論是揚長、還是順勢，閬中市的未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都明確指向“旅游業(yè)”和“工業(yè)”。
3、閬中市發(fā)展旅游業(yè)和工業(yè)，理念必須創(chuàng)新，不能沿襲老路，犯同樣的錯誤
（1）旅游業(yè)要做大旅游，做深度旅游。閬中市發(fā)展旅游業(yè)，絕對不能僅僅著眼于開發(fā)“景區(qū)”，也不能僅僅是開發(fā)“古跡”，風(fēng)光游利潤少，古鎮(zhèn)概念也并不稀奇。這些只是旅游業(yè)的背景和基礎(chǔ)，而不是真正意義上的旅游業(yè)的核心和關(guān)鍵。
閬中市的旅游業(yè)要做大旅游，要把旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”全部整合考慮，要做在區(qū)域內(nèi)，乃至于跨出閬中市做全價值鏈規(guī)劃。特別注意的是，不要把旅游業(yè)的要素挖掘和組織僅僅局限在閬中市，而要跳出閬中市，借助外來的力量；不要局限在古代和山水，而是要展示“出售”閬中市現(xiàn)在的生活狀態(tài)，在山水之間創(chuàng)造山水之外的旅游吸引物。山水只是背景，活動才是關(guān)鍵，而創(chuàng)新則是靈魂。
閬中市的旅游業(yè)要做深度旅游，要把旅游服務(wù)價值鏈作為生產(chǎn)線，把到閬中市來旅游的人當(dāng)著“產(chǎn)品”看待。經(jīng)過閬中市旅游服務(wù)價值鏈“洗禮”、“加工”過的人，將煥然一新、煥發(fā)新生。要進行市場對象的分類，療養(yǎng)的、度假的、觀光的、舔傷口的、學(xué)知識的不一而足，要圍繞潛在客戶的目的，開發(fā)旅游服務(wù)生產(chǎn)線，景點和古跡只是背景，關(guān)鍵是在這個背景下閬中市的旅游業(yè)能夠提供什么樣的服務(wù)內(nèi)容來滿足需求。從這個角度講，閬中市的旅游業(yè)，要借助知識、文化和創(chuàng)新的力量，以“功能性旅游”的思維開創(chuàng)新路。
（2）工業(yè)要做優(yōu)勢工業(yè)，要集群發(fā)展，要混合布局。東部發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)在GDP的壓力下，良莠不分，“揀到籃子就是菜”，高新區(qū)不高，外資企業(yè)其實不姓外，先污染后治理，環(huán)境破壞嚴(yán)重。很多高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出現(xiàn)“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)，有積聚無集群”的情況。閬中市的城市化必須工業(yè)化推動，也能夠獲得工業(yè)化的推動，但要避免犯發(fā)達地區(qū)已經(jīng)犯過的錯誤。要注意環(huán)境保護，要堅決有保有壓，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要注意集群發(fā)展，要相信有舍有得，對食品、醫(yī)藥、紡織、機械等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深入分析，資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集中和傾斜；要沉著把握石油天然氣大機遇，高水平謀劃循環(huán)經(jīng)濟模式。
東部發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等等模式下實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的另一個教訓(xùn)是：“有生產(chǎn)無生活、有產(chǎn)業(yè)無城市”。各類產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)極少生活和商業(yè)用地規(guī)劃，生活和商業(yè)配套嚴(yán)重不足，城市功能非常不完善，制約了初級加工工業(yè)的高級化。目前，很多產(chǎn)業(yè)區(qū)都在做土地性質(zhì)的調(diào)整，以彌補這一錯誤。閬中市在發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)的時候，不僅要注意產(chǎn)業(yè)集群，還要非常注意城市功能的混合布局。
三、兩點策略建議
1、“臨空經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)是打破閬中發(fā)展困境、推動城市能級躍升的關(guān)鍵
區(qū)位和交通一直是制約閬中市發(fā)展的關(guān)鍵障礙。但“信息公路”和“空中交通”可以將一個毫不知名、區(qū)位偏遠的城市推上全球的競技舞臺，極大地拓展城市的發(fā)展空間和視野。我們認為，閬中市旅游業(yè)和工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于“空中交通”的解決。在工業(yè)，它將分散的、較低的勞動力運輸成本，轉(zhuǎn)換成集中的、較貴的貨運成本（當(dāng)然不排除鐵路、公路運輸），但在土地、稅收及其它綜合成本非常大的比較成本優(yōu)勢下，如果圍繞“機場續(xù)建項目”規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，則將幾何倍數(shù)級地放大“人力資源豐富、人力成本低廉”的優(yōu)勢，快速地提升城市化水平。在旅游業(yè)，它將能夠使閬中市走向全國，進而走向全球，擁有更廣闊的客源，不排除與麗江媲美的可能性。僅僅依靠鐵路、公路的旅游城市，是很難有大前途的，是沒有想象空間的。
我認為，臨空經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，不僅是機場續(xù)建成功的重要條件，而且可以收到多重效果。其一、克服閬中市交通不便利的最大劣勢；其二、重新調(diào)整城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，置換城市建設(shè)用地；其三、大大強化新興、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)招商吸引力，開辟工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商新空間；其四、通過貨運和客運兩大不斷增長的需求，滿足機場運力規(guī)模要求；其五、通過綜合用地規(guī)劃、多重商業(yè)回報模式，平衡機場市場化支出，增強項目投資引力。
2、軟環(huán)境建設(shè)、三產(chǎn)服務(wù)人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、城市名片項目打造、復(fù)合型項目規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵點
（1）旅游業(yè)的發(fā)展必須要注意軟環(huán)境建設(shè)。政府要大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，加強行業(yè)管理，培育形成全社會友好、善良、好客的風(fēng)氣；
（2）旅游業(yè)的持續(xù)活力，根本所在是服務(wù)人員的素質(zhì)和技能。雖然傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在技能、知識方面要求不如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高，但在敬業(yè)態(tài)度、素養(yǎng)方面有過之而無不及。閬中市必須克服第二大劣勢“人力素質(zhì)偏低、思想觀念落后”，通過大力引進和發(fā)展職能培訓(xùn)教育，采取“請進來、送出去”多種形式，把人力資源劣勢變成優(yōu)勢。
（3）旅游業(yè)的深度發(fā)展，大旅游業(yè)形成的關(guān)鍵在于閬中市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。要實施傾斜性政策，大力推動閬中市文化產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。具體內(nèi)容可能涉及精品文藝表演節(jié)目打造（類似《大唐盛世》，可以走出去）、劇場劇院建設(shè)（可以大量請進來文藝表演團隊和個人）、酒吧、KTV、影視基地建設(shè)、山水間表演場所建設(shè)、影視劇、音樂、文學(xué)、書畫、動漫創(chuàng)作、出版發(fā)行業(yè)……發(fā)展閬中市文化產(chǎn)業(yè)，有幾條很重要：其一、要打破地域概念，不能局限閬中市的地域文化內(nèi)涵挖掘，特別是不能總是“懷古”，而是要追求“出新”；其二、要有包容性，要有海納百川、百家爭鳴的精神風(fēng)氣，要鼓勵和引導(dǎo)外部文化力量的介入；其三、要善用網(wǎng)絡(luò)力量，通過互聯(lián)網(wǎng)借助全世界的智慧，創(chuàng)造創(chuàng)新閬中的文化元素和載體（如旅游紀(jì)念品設(shè)計），營銷閬中古城（網(wǎng)絡(luò)模擬游戲）；其四、要有系統(tǒng)規(guī)劃。
（4）閬中市要以旅游經(jīng)濟興市，要以服務(wù)創(chuàng)建特色城市。就一定要有城市名片項目。城市名片項目一定要在具有城市標(biāo)識性的同時，具有獨特性、具有全球營銷功能。我們認為古城、張飛、山水等都不足以彰顯閬中市的特色。初步感覺，“中國醋?！笔蔷哂羞@些特點的，是可以城市名片來打造，而且，還可以據(jù)此衍生出龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和特許經(jīng)營王國，成就服務(wù)經(jīng)濟的特色內(nèi)容。
（5）閬中市大旅游業(yè)的發(fā)展，不僅要實現(xiàn)各個景點、休閑場所、表演場所的“串珍珠”。而且更要實現(xiàn)旅游服務(wù)功能分復(fù)合化。在閬中市大旅游經(jīng)濟發(fā)展起步階段，獨立地規(guī)劃很多單一功能的旅游服務(wù)項目，如星級酒店、餐飲美食街、表演場所風(fēng)險非常大，占地資源多。建議政府規(guī)劃集中的、復(fù)合業(yè)態(tài)的旅游接待中心，涵蓋酒店、商業(yè)、商務(wù)、休閑、娛樂、餐飲、旅游中介等多重功能，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)不同投資者投資。
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