當前，地方國企平臺公司正處于轉型發(fā)展的關鍵十字路口。隨著土地財政模式的式微和隱性債務監(jiān)管的強化，在債務壓力與轉型需求雙重倒逼下，各地平臺公司正積極探索產業(yè)化轉型新路徑。本文通過梳理典型案例，總結出4種具有代表性的轉型模式，為平臺公司創(chuàng)新發(fā)展提供實踐參考。
一、科技產業(yè)引領：打造區(qū)域創(chuàng)新增長極
在科技自立自強的國家戰(zhàn)略背景下，新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大新興產業(yè)，元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9大未來產業(yè)，呈現(xiàn)出廣泛的產業(yè)投資機會，將是平臺公司產業(yè)轉型的首要戰(zhàn)場。
合肥建投集團的國資引導+產業(yè)基金跟進+資本市場撬動模式堪稱標桿：通過精準投資京東方、蔚來汽車、長鑫存儲等戰(zhàn)略新興產業(yè)項目，累計帶動超5000億元產業(yè)投資，形成引進項目、培育產業(yè)集群的良性循環(huán)。其核心在于建立戰(zhàn)略研判-盡職調查-專業(yè)談判-風控體系-資本退出的完整閉環(huán)，通過國有資本的市場化運作，既實現(xiàn)資本增值，更帶動區(qū)域產業(yè)升級。
西安經發(fā)集團控股博通股份的實踐則展現(xiàn)了另一種可能：依托國有資本優(yōu)勢，深度介入半導體、新能源等硬科技領域，通過資本運作整合上下游資源，構建研發(fā)-中試-量產的全鏈條產業(yè)生態(tài)。這種模式要求平臺公司具備敏銳的產業(yè)洞察能力和專業(yè)化的投后管理團隊，在堅守風險底線的前提下，實現(xiàn)從財政輸血到產業(yè)造血的跨越。
二、產業(yè)服務賦能：構建企業(yè)成長加速器
作為地方政府的下屬單位，平臺公司正從基建主體向創(chuàng)新生態(tài)構建者轉型，圍繞區(qū)域產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)的支撐帶動，優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務、拓展新業(yè)務、創(chuàng)新場景服務，為區(qū)域產業(yè)集群打造提供資本、技術、人才等要素支持，推動產業(yè)升級，提高產業(yè)競爭力。
常州創(chuàng)業(yè)投資集團打造的供應鏈公共服務平臺提供了轉型新思路。該平臺整合銀行、保險、物流等資源，為3000余家中小微企業(yè)提供一站式供應鏈金融服務，累計降低企業(yè)融資成本超15億元。其創(chuàng)新點在于：通過數(shù)字化手段打通產業(yè)鏈堵點，以服務收費取代傳統(tǒng)土地收益，既解決企業(yè)融資難題，又培育新的利潤增長點。
無錫城建發(fā)展集團聚焦城市運營商定位，通過建設智慧園區(qū)管理系統(tǒng)、搭建產學研合作平臺、設立人才公寓等方式，將基礎設施優(yōu)勢轉化為產業(yè)服務能力。數(shù)據(jù)顯示，其運營的物聯(lián)網產業(yè)園入駐企業(yè)研發(fā)投入強度達7.8%，顯著高于行業(yè)平均水平。這種轉型要求平臺公司轉變角色定位，從重資產持有者轉變?yōu)檩p資產服務商。
三、商貿服務升級：重塑城市商業(yè)新生態(tài)
在消費逐步成為各地經濟主導背景下，平臺公司可憑借較強的融資能力，介入商業(yè)地產盤活和更新，接手或合作運營低效的寫字樓、商場、酒店、商住公寓等物業(yè)，推動商業(yè)升級和城市更新，為城市商貿業(yè)的繁榮注入新動力，并通過持有物業(yè)資產、資產證券化等方式不斷做大國有資產。
海寧城發(fā)集團的產城融合模式值得借鑒。通過無償劃轉海寧皮城股權至潮升產投集團，實現(xiàn)專業(yè)市場運營與資本運作的有機結合。依托區(qū)域特色產業(yè)基礎，通過資產證券化（如REITs）盤活存量商業(yè)地產，構建資產運營+產業(yè)投資的雙輪驅動模式。其打造的設計研發(fā)-原料供應-生產制造-商貿流通全產業(yè)鏈體系，帶動當?shù)仄じ锂a業(yè)年產值突破800億元。
浙江省國貿供應鏈的國貿通平臺則開辟了數(shù)字貿易新賽道。通過整合通關、退稅、融資等外貿服務，為中小微企業(yè)降低運營成本30%以上，年服務貿易額突破200億元。這種模式的關鍵在于構建數(shù)字化服務平臺，將傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢轉化為數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢。
四、深耕社區(qū)服務：開拓民生經濟新藍海
近年來，我國積極推動完整社區(qū)建設，浙江等地區(qū)已有很多平臺公司參與社區(qū)運營業(yè)務。而在保交樓政策背景下，平臺公司也正從城市開發(fā)者轉型為社區(qū)運營商。央行已出臺政策，積極支持地方國企收購已建成存量商品房，加快推動存量商品房去庫存。平臺公司參與保障房等物業(yè)運營，以及社區(qū)場景的運營，將比園區(qū)場景的運營好做一些，專業(yè)性要求也低一些。
鄭州、濟南、西安、長沙、蘇州等城市探索通過城投平臺收購存量房源，將其用作人才公寓或保障性住房，同時積極構建社區(qū)服務中心，介入多樣化的社區(qū)服務場景，通過物業(yè)持有+服務運營獲取持續(xù)現(xiàn)金流，同時承擔保障性住房建設的社會責任。這種轉型要求企業(yè)具備資產運營能力和民生服務經驗的深度融合。
成都提出便民服務、教育、醫(yī)養(yǎng)、體育、文化等5大特色主題場景的社區(qū)綜合體配置模式。社區(qū)綜合體構建12類家庭性綜合消費服務，滿足不同家庭的需求，通過線上線下的配合，實現(xiàn)全時、全齡、全能和全域四全服務。相應平臺公司聯(lián)合科技企業(yè)開發(fā)社區(qū)智慧管理系統(tǒng)，集成物業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等服務，形成可持續(xù)的民生服務業(yè)務。
此外，平臺公司還要善于利用區(qū)域的特色產業(yè)、區(qū)位及資源優(yōu)勢，比如當?shù)氐奶厣圃鞓I(yè)、特色農業(yè)、文旅資源等，構建根植性的特色產業(yè)發(fā)展模式。最后需要說的是，無論選擇哪一種轉型模式，都需要平臺公司做出實質性的變革，包括聚焦具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產業(yè)領域、建立投融管退的市場化機制、培育專業(yè)化的運營團隊等。
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