2019年以來(lái)，圍繞智慧社區(qū)、完整社區(qū)等新型社區(qū)理念，國(guó)家各部委出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索完整社區(qū)建設(shè)。上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)走在了國(guó)家政策之前，早在2013年、2019年就以“智慧社區(qū)”和“未來(lái)社區(qū)”為載體，啟動(dòng)了完整社區(qū)建設(shè)工作。到2023年，住建部發(fā)布了全國(guó)106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，北京、浙江、江蘇、上海、福建等地處于試點(diǎn)建設(shè)的“第一梯隊(duì)”。
政策紅利下，地方政府因勢(shì)而動(dòng)，物業(yè)管理公司、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、咨詢機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體積極參與，試點(diǎn)示范層出不窮，完整社區(qū)成為政府提升社區(qū)治理能力、優(yōu)化民生服務(wù)水平的重要抓手。
一、各省市“各顯神通”，因地制宜書(shū)寫(xiě)地方答卷
由于概念理解不同、推進(jìn)步調(diào)不一致、模式標(biāo)準(zhǔn)不明確，各省市的完整社區(qū)建設(shè)形成了差異化的行動(dòng)路徑，其中浙江、北京、上海、江蘇、成都等地特色路徑鮮明，可供實(shí)踐者參考。
1、北京：率先探索市場(chǎng)化力量參與，推進(jìn)老舊小區(qū)改造
近十年來(lái)，北京圍繞老舊小區(qū)開(kāi)展了綜合整治等一系列部署，傳統(tǒng)的“政府兜底、街道代管”模式資金壓力大，長(zhǎng)期維護(hù)難問(wèn)題突顯。在“完整社區(qū)”建設(shè)要求下，北京發(fā)布了《“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)改造規(guī)劃》以實(shí)踐“完整社區(qū)”理念，圍繞房屋安全環(huán)境整潔、公共服務(wù)設(shè)施完善、市政配套設(shè)施完備、物業(yè)管理服務(wù)覆蓋、長(zhǎng)效管理機(jī)制健全五個(gè)維度推進(jìn)改造建設(shè)。
為破解 “政府兜底”困境，北京市政府探索引入市場(chǎng)主體,以“微利可持續(xù)”模式推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)出勁松北社區(qū)、海淀區(qū)三里河路9號(hào)院等示范。以勁松北社區(qū)為例，引入了愿景集團(tuán)開(kāi)展投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，并作為先期試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面發(fā)展。社區(qū)環(huán)境整治、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)類項(xiàng)目由街道負(fù)責(zé)，愿景集團(tuán)負(fù)責(zé)便民公共服務(wù)設(shè)施打造運(yùn)營(yíng)、加裝電梯等適老適兒改造、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理、物業(yè)管理等工作，這一成功模式入選了住建部完整居住社區(qū)典型案例。
2、上海：構(gòu)建1600個(gè)15分鐘社區(qū)生活圈，促進(jìn)住宅物業(yè)“三化”發(fā)展
2016年上海就提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，十四五期間上海劃定1600個(gè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，全面拉開(kāi)建設(shè)格局。在具體行動(dòng)上，依托居民需求調(diào)研基礎(chǔ)，全市各區(qū)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌工作；在社區(qū)功能提升方面，打造“十全”基本服務(wù)設(shè)施和“十美”品質(zhì)特色設(shè)施，塑造“1個(gè)綜合服務(wù)中心+N個(gè)功能服務(wù)場(chǎng)所”空間。為保障工作開(kāi)展，引入社區(qū)規(guī)劃師、專家講師團(tuán)、專業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)盟科學(xué)決策，各聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并建立健全市、區(qū)“上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通”的工作機(jī)制、建設(shè)社會(huì)治理共同體，形成多方合力。
在此背景之下，下轄各區(qū)出臺(tái)了具體的“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)方案，楊浦、長(zhǎng)寧、浦東新區(qū)、普陀等區(qū)更是圍繞住宅物業(yè)管理升級(jí)、數(shù)字社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理等專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，形成了“市級(jí)綱領(lǐng)統(tǒng)籌，各區(qū)細(xì)化創(chuàng)新”的局面，打造了一批國(guó)家和市級(jí)層面的建設(shè)示范，比如虹口區(qū)瑞虹社區(qū)、上海臨汾路380弄社區(qū)、長(zhǎng)寧北新涇街道新涇六村等。
3、浙江：打造九大創(chuàng)新場(chǎng)景集成的高水平“未來(lái)社區(qū)”
浙江是新型社區(qū)理念的實(shí)踐先鋒， 2019年首次提出“未來(lái)社區(qū)”概念，圍繞“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”，自上而下在全省推開(kāi)建設(shè)，下轄杭州、紹興、嘉興、金華等地積極實(shí)踐，形成了一批國(guó)家“完整社區(qū)”試點(diǎn)和省級(jí)示范。
浙江“未來(lái)社區(qū)”與國(guó)家“完整社區(qū)”一脈相承，是面向未來(lái)、品質(zhì)更高的新型社區(qū)。在實(shí)踐中，浙江在政企合作、連片改造、智慧化賦能等方面都形成了有益探索。比如政企合作方面，集聚了綠城科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、七彩數(shù)字場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)公司、萬(wàn)科萬(wàn)物云等完整社區(qū)投建營(yíng)一體機(jī)構(gòu)，打造了余杭幸福河社區(qū)等先進(jìn)案例。連片改造方面，杭州濱江區(qū)繽紛社區(qū)入選國(guó)家第一批完整社區(qū)案例，開(kāi)創(chuàng)了片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的模式。
4、江蘇：強(qiáng)化硬件和軟件數(shù)字化，建設(shè)智慧社區(qū)
江蘇把現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和智慧城市的發(fā)展要求融為一體，依托線上社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提升線上線下相融合的社區(qū)治理服務(wù)能力，側(cè)重管理側(cè)的智慧化治理、政務(wù)服務(wù)，同時(shí)兼顧便民服務(wù)效率的提升，以智慧化賦能“完整社區(qū)”理念實(shí)現(xiàn)。
在實(shí)施中構(gòu)建“三個(gè)基礎(chǔ)和四類場(chǎng)景”，“三個(gè)基礎(chǔ)”包括建設(shè)智慧社區(qū)信息平臺(tái)基礎(chǔ)，突出區(qū)市統(tǒng)一規(guī)劃、多部門(mén)協(xié)同、多社區(qū)接入；建設(shè)智慧社區(qū)治理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)采集共享、提升效率；建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造?！八念悎?chǎng)景”包括構(gòu)筑社區(qū)智慧社會(huì)治理、社區(qū)智慧政務(wù)（公共）服務(wù)、社區(qū)智慧便民服務(wù)、基層群眾自治智慧化場(chǎng)景等。
5、成都：新建和改造兼顧，打造三類未來(lái)公園社區(qū)
在2023年第三屆公園城市論壇閉幕式上，成都發(fā)布了《未來(lái)公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》，提出了打造未來(lái)公園社區(qū)的思路框架和指標(biāo)體系，將圍繞三大維度、九大場(chǎng)景，新建和更新兼顧，打造城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村三類未來(lái)公園社區(qū)。
城市規(guī)劃專家張圣海認(rèn)為：“成都未來(lái)公園社區(qū)是‘完整社區(qū)’在成都的進(jìn)一步迭代升級(jí)，是更具特色的地方實(shí)踐。”概念上看，范疇更廣，包括“城鎮(zhèn)社區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”和“鄉(xiāng)村社區(qū)”三類。建設(shè)內(nèi)容上看，三類社區(qū)各有側(cè)重，整體要求構(gòu)建更高品質(zhì)空間環(huán)境、更高水平精細(xì)服務(wù)、更高效率社區(qū)治理能力。目前溫江區(qū)紅橋未來(lái)公園社區(qū)、龍興秀城未來(lái)公園社區(qū)等首批優(yōu)秀案例已經(jīng)出爐，“十四五”第二批50個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)五年內(nèi)將建成200個(gè)未來(lái)社區(qū)。
二、眾多實(shí)踐背后，問(wèn)題及難點(diǎn)浮現(xiàn)，亟待在未來(lái)實(shí)操中完善
經(jīng)過(guò)近年各地的實(shí)踐沉淀，一些典型模式路徑和示范案例已經(jīng)形成，但同時(shí)一些共性的難點(diǎn)和問(wèn)題也浮出水面，需要在未來(lái)實(shí)操中進(jìn)一步創(chuàng)新、破解難題。
一是智慧化數(shù)字化水平不足。目前大部分完整社區(qū)只是注重公共服務(wù)的完善和設(shè)施升級(jí)改造，側(cè)重“查漏補(bǔ)缺”，智慧化設(shè)施和管理平臺(tái)建設(shè)重視度不高，僅有浙江、江蘇地區(qū)強(qiáng)調(diào)全場(chǎng)景智慧化，未來(lái)“智慧化賦能”提升品質(zhì)生活和高效管理水平有待兼顧。
二是市場(chǎng)主體參與度不夠?！罢档住比匀皇歉鞯赝暾鐓^(qū)建設(shè)的主流模式，北京勁松模式和浙江未來(lái)社區(qū)模式下的市場(chǎng)主體主導(dǎo)社區(qū)改造建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步推廣，引導(dǎo)投建營(yíng)一體的完整社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商參與。
三是社區(qū)協(xié)同治理重視不足。北京、上海明確指出：構(gòu)建黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌社區(qū)居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行，引導(dǎo)居民參與共治。但大部分地區(qū)基層治理提質(zhì)分割，街道政府、社區(qū)居委、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)協(xié)同機(jī)制未建立，未來(lái)有待依托黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
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