2022年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳與民政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善城市社區(qū)服務(wù)功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！?/span>
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部辦公廳，聯(lián)手開展“完整社區(qū)”試點(diǎn)工作，建設(shè)完整社區(qū)是基層治理現(xiàn)代化的重要舉措之一。完整社區(qū)建設(shè)是一個自上而下、縱向到底的過程，其中涉及到市政府、區(qū)政府、街道、居委會等各管理階層，然而，仍舊有一部分社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施并不完善。
一、直面兩大問題
兩大問題分別為：如何滿足居民多樣化需求？如何提高政府基層治理效能？
1、居民需求多樣，傳統(tǒng)物業(yè)公司難以滿足
隨著生活水平的提高，居民追求更高品質(zhì)的生活，對社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，而一些老舊小區(qū)的傳統(tǒng)物業(yè)公司很難有能力去滿足居民的這些需求。從居民的核心需求來看，主要包括六個層次三個類型方面的需求，其中第一二層次需求對應(yīng)基本生活需求，第三四層次需求對應(yīng)家庭服務(wù)升級，第五六層次需求對應(yīng)社區(qū)增值服務(wù)。
社區(qū)服務(wù)“綜合化”需求金字塔
2、基層治理需求管理手段不足，成本高昂
政府基層社會治理工作囊括基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、人口管理、社會公共安全管理、黨建宣傳、預(yù)防打擊犯罪、化解社會矛盾等多方面，而下屬的專職工作人員較少，大部分區(qū)域面臨人手嚴(yán)重不足問題，可以說是任務(wù)重、難度大。另一方面，由于信息化、數(shù)字化管理手段使用不足，基層治理工作也造成了一定程度的管理低效、成本高昂等問題。
綜合來說，基層治理現(xiàn)代化從表面上看面臨基層組織力量薄弱、多元主體協(xié)同乏力、群眾參與欠缺、社會滿意度不高、數(shù)字化手段薄弱等問題，那政府作為完整社區(qū)的建設(shè)推進(jìn)者，又該如何解決呢？
二、一個解決方案：以終為始，編制數(shù)字型完整社區(qū)一站式服務(wù)方案
圍繞“街道政府、物業(yè)管理公司、社區(qū)居民”三方的需求痛點(diǎn)，政府牽頭，尋找第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制數(shù)字型完整社區(qū)一站式服務(wù)方案，提供從“規(guī)劃咨詢服務(wù)-方案落地輔導(dǎo)-投資建設(shè)運(yùn)營”全鏈條賦能，形成多維度、可落地、實(shí)操性強(qiáng)的運(yùn)營服務(wù)方案，形成一張完整社區(qū)建設(shè)工作藍(lán)圖。
1、對上：形成總體方案，爭取政策性資金支持
立足本轄區(qū)社區(qū)發(fā)展需求、現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，制定數(shù)字型完整社區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)方案，明確片區(qū)未來的建設(shè)愿景與目標(biāo)，提出明確的解決路徑與策略，制定補(bǔ)短板策略和行動計(jì)劃，統(tǒng)一社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)理念，爭取國家專項(xiàng)資金、上級政府的專項(xiàng)扶持資金。
2、對內(nèi)：形成行動計(jì)劃，指導(dǎo)各層級政府工作推進(jìn)
開展街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)地調(diào)研工作，通過現(xiàn)狀摸排、社區(qū)居民需求調(diào)研，逐一對照完整社區(qū)創(chuàng)建要求，評估現(xiàn)狀問題，查找建設(shè)短板，制定政府工作任務(wù)清單，為后續(xù)空間改造、運(yùn)營優(yōu)化、節(jié)點(diǎn)設(shè)置、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等提供依據(jù)，指導(dǎo)各部門形成職責(zé)分工，明確任務(wù)表、時間表。
3、對外：形成招商項(xiàng)目，招引市場化主體參與運(yùn)營
梳理街道下轄區(qū)域內(nèi)的可改造社區(qū)規(guī)模，智慧化管理需求、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施等，包裝完整社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營項(xiàng)目，形成招商項(xiàng)目庫，對外進(jìn)行統(tǒng)一營銷招商，招引市場化主體參與完整社區(qū)運(yùn)營。
三、推進(jìn)三大行動
三大行動分別為：推進(jìn)社區(qū)硬空間改造、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、構(gòu)建基層治理體系。
1、爭取多方資金，推進(jìn)社區(qū)“硬空間”改造
申請中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)子基金、專項(xiàng)債、獎補(bǔ)資金等，推動EPC工程項(xiàng)目落地，探索“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的改造出資模式，多方籌措資金，共同助推老舊小區(qū)改造。引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)改造更新工作，在居民的核心關(guān)注問題上，開展民意調(diào)查，如社區(qū)車棚公共服務(wù)設(shè)施、停車空間，以及部分架空線、帶狀綠地、共享花園、小廣場等，進(jìn)行全面提升改造。
2、推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等先進(jìn)技術(shù)，全方位、多角度、深層次推動數(shù)字化社區(qū)建設(shè)。以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)為基層架構(gòu)，虛實(shí)結(jié)合，強(qiáng)化數(shù)字化管理應(yīng)用與線下社區(qū)公共管理服務(wù)相結(jié)合。發(fā)展培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成有收益、可持續(xù)的市場化服務(wù)項(xiàng)目，采用投建營一體化發(fā)展模式，吸引相關(guān)建設(shè)運(yùn)營企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與。
3、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，構(gòu)建基層治理制度建設(shè)
依托數(shù)字型完整社區(qū)建設(shè)，貫徹黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的理念，利用社區(qū)數(shù)字化管理APP，以網(wǎng)格化治理為手段，融合宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、管理、學(xué)習(xí)等功能于一體，構(gòu)建覆蓋社區(qū)管理、社區(qū)文化、動態(tài)監(jiān)測、社區(qū)黨建等多維度的基層治理體系。通過豐富社區(qū)活動、獲取社區(qū)積分等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情。
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