引言：東灘智庫與飛南軒智能科技合作，推出面向完整社區(qū)的一站式服務(wù)。我們共同研究和實踐完整社區(qū)創(chuàng)新模式，現(xiàn)將部分研究成果整理成文，以饗讀者。
1、政策解碼丨完整社區(qū)開啟城市運營新風(fēng)口
2、風(fēng)口之下，深度解讀各地完整社區(qū)實踐模式
3、完整社區(qū)如何推進社會治理現(xiàn)代化？
4、完整社區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)？
5、完整社區(qū)如何顛覆傳統(tǒng)物業(yè)公司？
6、政府如何開展數(shù)字型完整社區(qū)建設(shè)工作？
7、數(shù)字型完整社區(qū)解決方案應(yīng)具備什么特點？
8、數(shù)字型完整社區(qū)的三種投資建設(shè)模式
2019年12月，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議首次提及完整社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，國家級完整社區(qū)相關(guān)政策文件多達6項，涉及13個中央部門，超過10省份出臺了地方專項政策，完整社區(qū)已成為又一個政策風(fēng)口。
那么什么是完整社區(qū)？完整社區(qū)相關(guān)政策中又蘊藏著哪些機遇呢？本期文章先為您做個初步解讀。
一、建設(shè)完整社區(qū)的重大意義
2010年，完整社區(qū)的概念由我國兩院院士吳良鏞先生首次提出：“不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個‘完整社區(qū)’的概念?！?/span>
可以看出，完整社區(qū)為我們勾勒出社區(qū)發(fā)展的理想藍圖，同時，完整社區(qū)的建設(shè)也是城市發(fā)展的迫切需求。
一是國家投資有需求。在基建投資拉動經(jīng)濟不可持續(xù)的背景下，國家急需尋找新領(lǐng)域進行投資。目前來看，社區(qū)建設(shè)還存在很多短板和不足，是一個充滿前景的投資領(lǐng)域。
二是基層治理有需求。在新冠疫情時期，社區(qū)發(fā)揮了重要“穩(wěn)壓器”的作用。在后疫情時代，完善社區(qū)治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是我國城市基層政府的首要工作。
三是幸福生活有需求。據(jù)研究，我國城市居民平均約75%的時間是在居住社區(qū)中度過，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，對更好滿足人民群眾的美好生活需要具有積極意義。
二、完整社區(qū)相關(guān)政策的解讀
從2020年起，完整社區(qū)相關(guān)國家政策發(fā)布提速，發(fā)文主體涵蓋國務(wù)院、發(fā)改委、住建部等多個中央機關(guān)部門，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、局部試點、階段實施到全面推廣等多方面做出安排。
通過對這些政策的系統(tǒng)性梳理，分析政策的導(dǎo)向和條款，東灘智庫重點從“要求做、允許做、鼓勵做”三個角度做下歸納總結(jié)。
1、要求做
1）強化規(guī)劃引領(lǐng)。例如政策中要求各地統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃等，做好與國土空間規(guī)劃的銜接；同時強調(diào)科學(xué)規(guī)劃，合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
2）關(guān)鍵指標(biāo)要求。出臺系列建設(shè)指南，對重要指標(biāo)進行明確規(guī)定，例如規(guī)定每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動等。
3）補齊設(shè)施短板。要建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、配建便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，也要完善供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。
4）推進智能化服務(wù)。要建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，對接城市運行管理服務(wù)平臺和智能家庭終端，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化治理與智慧生活服務(wù)。
2、允許做
1）在土地規(guī)劃層面，試點城市可適當(dāng)放寬規(guī)劃條件；允許同一街區(qū)內(nèi)地塊拆分合并、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)；居住、商業(yè)、一類工業(yè)用地等皆可作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施用地等。
2）在資產(chǎn)使用層面，允許地方政府在保持所有權(quán)不變前提下，將國有房產(chǎn)提供給社區(qū)發(fā)展嵌入式服務(wù)。
3）在項目審批層面，簡化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時限并向社會公布。
3、鼓勵做
1）資金支持。建設(shè)項目可納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投入，同時國家鼓勵金融機構(gòu)為項目提供支持，也鼓勵社會資本參與投資。
2）模式創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)模式創(chuàng)新，支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開發(fā)模式推進；鼓勵建設(shè)運營模式探索，比如公建民營、民辦公助等。
3）存量改造。鼓勵優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房，以及改造盤活城市閑置低效房產(chǎn)及土地，用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)。
4）培育主體。積極培育社區(qū)服務(wù)運營主體，支持培育一批“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌。
三、各地積極推動完整社區(qū)建設(shè)
除了國家層面，各地也結(jié)合自身特色積極實踐，比如浙江省的未來社區(qū)、成都市的未來公園社區(qū)等。這些地區(qū)緊抓政策風(fēng)口，已在完善社區(qū)建設(shè)、提升基層治理能力等方面取得了先發(fā)優(yōu)勢。
完整社區(qū)建設(shè)作為一種重要的城市更新方式，值得各個城市政府加以重視，特別是基層的街道和社區(qū)管理部門，需要把握政策風(fēng)口，提前謀劃布局，制定工作計劃，以獲得更多的政策、資金、用地等方面的支持。
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