區(qū)域合作是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，主要載體為跨區(qū)域的合作園區(qū)。一般而言，合作區(qū)域的資源互補、產(chǎn)業(yè)鏈共建的需求越高，區(qū)域合作對其經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越大。伴隨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃、高鐵網(wǎng)絡建設等，城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深度變革，在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈空間重塑的過程中，跨區(qū)域合作園區(qū)的目標和形式變得更加豐富。
一、跨區(qū)域合作園區(qū)的主要類型
改革開放以來，跨區(qū)域合作在我國新型工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用，根據(jù)東灘智庫的研究，跨區(qū)域合作園區(qū)的主要類型可以歸結(jié)為以下五種。
1、國家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合
以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。如我國在“一帶一路”沿線建立了多個境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)能合作園區(qū)；無錫建設長三角—粵港澳(無錫)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。
2、中心城市引領城市群帶動
北京、天津——引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)；
上?！I長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶；
香港、澳門、廣州、深圳——引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江-西江經(jīng)濟帶；
重慶、成都、武漢、鄭州、西安——引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。
3、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)合作
引導資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。如皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)已建設多個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
4、流域上下游合作
推進長江經(jīng)濟帶、珠江－西江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重點流域經(jīng)濟帶上下游間合作發(fā)展，推進流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。如廣西對接珠江－西江經(jīng)濟帶的粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)等。
5、省際交界地區(qū)合作
支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，完善省際會商機制。
在長三角區(qū)域規(guī)劃中提出，支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山（浦口）－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作。
二、跨區(qū)域合作園區(qū)的三種開發(fā)模式
從開發(fā)機制看，跨區(qū)域合作的開發(fā)模式主要分為政府主導和企業(yè)主導兩大類，企業(yè)主導又可以分為平臺公司主導和完全市場化企業(yè)主導兩種開發(fā)模式。
1、政府主導模式下的區(qū)域合作
政府主導模式下的區(qū)域合作，是以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展為核心目的，一般由地方政府層面主導推動，由下屬平臺公司、國有企業(yè)等主體進行公司化運作，帶有較強的政治目的和政績考核任務，會涉及地方稅收分成、地方規(guī)費分成、GDP考核指標分配等問題，需要協(xié)商明確的利益分配機制。
從合作內(nèi)容來看，政府主導的區(qū)域合作包括合作共建模式、飛地經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和招商合作模式四種模式。下面重點介紹兩種主流合作模式：
（1）區(qū)域間合作共建園區(qū)
發(fā)展特點：一般是省政府層面主導，采取股權合作、公司化運作的模式。
目的訴求：一是通過區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟效益；二是在省域內(nèi)資源共享，協(xié)調(diào)分配，保證不流失企業(yè)資源。
（2）省內(nèi)飛地園區(qū)
發(fā)展特點：一般是省政府層面主導，在土地供應、土地指標落實、行政審批等方面“開綠燈”，協(xié)商飛地園區(qū)涉及兩地的稅收分享比例。
目的訴求：從全局考慮的角度進行更好的資源配置和項目布局，推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和可持續(xù)發(fā)展。
2、平臺公司主導模式
平臺公司主導模式，一般由平臺公司與地方政府簽訂合作協(xié)議，以園區(qū)開發(fā)商或運營商的角色，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級。平臺公司主導模式可以分為重資產(chǎn)合作模式和輕資產(chǎn)品牌輸出模式。
（1）重資產(chǎn)合作模式
發(fā)展特點：作為開發(fā)區(qū)建設主體，平臺公司依托成熟的園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，主導合作園區(qū)的投資開發(fā)和招商運營，重資產(chǎn)投入并持有物業(yè)資產(chǎn)。
目的訴求：一是推廣園區(qū)開發(fā)成功經(jīng)驗，配合地方政府引導產(chǎn)業(yè)升級；二是對外擴張布局，以物業(yè)出售、租賃等方式獲利。
（2）輕資產(chǎn)品牌輸出模式
發(fā)展特點：一般地方政府出資建設，平臺公司提供運營等軟性服務；為提高資金流動性，部分公司由“重”向“輕”轉(zhuǎn)變。
目的訴求：一是為降低資本投入，以輸出運營服務，塑造自身品牌；二是為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供支持條件。
3、市場化主體主導模式
（1）實體企業(yè)主導
以產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)為主導，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴張需求，與地方政府合作共建產(chǎn)業(yè)園，一般會對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生明顯的引領帶動作用。
發(fā)展特點：主要為行業(yè)龍頭圍繞自身主業(yè)多地布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮以商招商的作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，能夠帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目的訴求：一是從企業(yè)總體戰(zhàn)略布局考慮，向營商環(huán)境好和產(chǎn)業(yè)有基礎的地區(qū)進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；二是希望持續(xù)向外擴張布局，加速搶奪市場份額。
（2）商會主導
作為地方政府進行區(qū)域間招商引資的重要幫手，商會與政府共同搭建平臺，通過合作交流會、項目對接會促進資源互通共享，以商引資、以商招商，助推兩地經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)展特點：商會涉及不同行業(yè)、不同地域、不同人群，自身擁有對外聯(lián)系的多種渠道和豐富資源，可以推動產(chǎn)業(yè)組團式落地、加速合作園區(qū)建設。
目的訴求：一是促進企業(yè)間、政企間人脈、信息、項目等資源共享；二是宣傳兩地投資優(yōu)勢、營商環(huán)境，加強地區(qū)間經(jīng)貿(mào)交流，擴大區(qū)域合作空間。
三、長三角地區(qū)的跨區(qū)域合作園區(qū)
長三角地區(qū)的跨區(qū)域合作園區(qū)包括省內(nèi)合作園區(qū)和省際合作園區(qū)，省內(nèi)合作園區(qū)數(shù)量較多，探索時間長、覆蓋范圍廣，江蘇、浙江和安徽均有不少成功案例；省際合作園區(qū)不斷增多，省際毗鄰區(qū)域合作發(fā)展被提上日程。
1、江蘇南北共建園區(qū)
進入新世紀，蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@，蘇南地區(qū)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾越來越突出，南北合作和產(chǎn)業(yè)升級到了十分關鍵的時期。蘇宿工業(yè)園于2006年11月啟動，成為江蘇南北共建的第一個合作園區(qū)。
在南北共同建設下，涌現(xiàn)了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、無錫徐州工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、常州鹽城工業(yè)園區(qū)等4家省級創(chuàng)新試點園區(qū)，常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、江陰睢寧工業(yè)園區(qū)等3家省級特色園區(qū)。
案例鏈接：蘇宿工業(yè)園
蘇宿工業(yè)園于2006年11月啟動，是蘇州宿遷兩市最重要的合作項目，也是蘇州工業(yè)園區(qū)第一個“走出去”項目。原規(guī)劃面積13.6平方公里，現(xiàn)擴展為21.35平方公里，依托蘇州工業(yè)園區(qū)組織實施開發(fā)、建設、管理，開發(fā)主體由江蘇省、蘇州市、宿遷市、蘇州工業(yè)園區(qū)按1:0.5:0.5:4共同出資組建。
蘇宿工業(yè)園以普陀山大道為界，東側(cè)為8.3平方公里精致生活區(qū)，西側(cè)為13.05平方公里高效生產(chǎn)區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃總?cè)丝?0萬人。2022年蘇宿工業(yè)園實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.1億元，一般公共預算收入10億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值119億元，規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比82%，全社會研發(fā)投入占比4%。
2、省際合作園區(qū)建設
長三角省際合作園區(qū)主要是由開發(fā)區(qū)平臺公司推動的，他們有成熟的園區(qū)運營經(jīng)驗和豐富的產(chǎn)業(yè)資源，向外拓展主要還是源于自身的擴張需求，典型如上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、鹽城分區(qū)、慈溪分區(qū)，中新集團蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園，上海市北高新（南通）科技城等。
2020年，在長三角開發(fā)區(qū)合作共建與聯(lián)動創(chuàng)新高峰論壇上，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、上海市北高新（南通）科技城被授牌為“長三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園”。
隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展的深入推進，省際毗鄰區(qū)域有了更廣泛的產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容，典型如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、浙蘇皖“一嶺六縣”省際毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、徐宿淮省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)等。
案例鏈接：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包括上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、嘉興嘉善縣，規(guī)劃面積約2300平方公里，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，從規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務和公共信用等多角度，示范引領長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
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