近年來，我國生態(tài)修復(fù)行業(yè)得到了快速的發(fā)展，礦山生態(tài)修復(fù)、沙漠化治理等方面的國土整治工作，成為新興的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。2021年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，更是激發(fā)了社會資本的參與動力，也激活了生態(tài)保護(hù)修復(fù)引領(lǐng)的片區(qū)綜合開發(fā)模式。
一、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的幾種類型
近20年來，我國持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策和重大工程。生態(tài)保護(hù)修復(fù)伴隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是近年來生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一大趨勢，典型如內(nèi)蒙古庫布其沙漠治理模式，實(shí)現(xiàn)了治沙、種養(yǎng)殖、光伏等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
2021年國家出臺的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。
2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》，其中涉及的生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域包括：重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化等。
二、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化路徑
生態(tài)修復(fù)是一個比環(huán)保更大的概念，其目標(biāo)指向是還大地以綠水青山，大到城市小到鄉(xiāng)村的各個地方，基本都涉及生態(tài)修復(fù)的問題。過去，生態(tài)修復(fù)工程受限于財政投資的捉襟見肘；現(xiàn)在，解決生態(tài)修復(fù)問題更多要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化思路推進(jìn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化。
2021年我國生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到4000億元以上，土壤污染治理、荒漠化治理、礦山復(fù)墾、園林綠化等各個領(lǐng)域均有上市公司涉足，如蒙草生態(tài)、鐵漢生態(tài)、天域生態(tài)、冠中生態(tài)、綠茵生態(tài)等。隨著綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，依托市場化投資的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，正在探索出多樣化的產(chǎn)業(yè)化路徑。
路徑1：生態(tài)修復(fù)+農(nóng)業(yè)開發(fā)模式
目前市場上草原生態(tài)環(huán)境問題，主要依托企業(yè)通過植物生態(tài)修復(fù)，開展生態(tài)修復(fù)和種業(yè)科技業(yè)務(wù)，解決草原生態(tài)環(huán)境問題。蒙草生態(tài)以內(nèi)蒙古為樣板，將“生態(tài)理念+技術(shù)智慧+資源儲備”的生態(tài)修復(fù)模式復(fù)制成疆草、藏草、滇草、秦草等事業(yè)群，已在全國10多個省份開展業(yè)務(wù)。
路徑2：生態(tài)修復(fù)+光伏開發(fā)模式
在光伏電站周圍種樹，可以抵擋沙塵，在光伏板陣列之間，種植耐陰性的灌草類植物，既不遮擋陽光，同時固定沙土流動。內(nèi)蒙古庫布其的達(dá)拉特旗光伏基地，一期項(xiàng)目有效治沙的面積達(dá)到2.3萬畝，有紅棗等經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，以及黃芩、黃芪等中草藥5000畝。除了光伏電站、特色種植基地，還可以發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝等養(yǎng)殖基地，形成了多樣化的“光伏+”開發(fā)模式。
路徑3：生態(tài)修復(fù)+文旅開發(fā)模式
利用生態(tài)修復(fù)好的自然風(fēng)景、礦區(qū)遺址等進(jìn)行文旅項(xiàng)目開發(fā)，是我們最常見的EOD開發(fā)模式。典型如上海天馬山世茂深坑酒店，改造前系采石場形成的周長千米、深百米的深坑，改造后利用深坑特色建造了18層的深坑酒店，其中地平面以下16層，還有2層是在水下，屋頂為8000平方米的“空中花園”，還設(shè)計(jì)了蹦極、攀巖、步行景觀棧道以及深坑秘境主題樂園等配套游玩設(shè)施。該酒店開業(yè)以來，因其鮮明的特色而受到追捧。
三、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域的綜合開發(fā)
從《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》等相關(guān)政策看，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域綜合開發(fā)屬于典型的EOD項(xiàng)目，就是利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)，發(fā)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，探索建立“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，強(qiáng)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。根據(jù)主題產(chǎn)業(yè)和功能組合的不同，相應(yīng)形成了新城模式、小鎮(zhèn)模式、旅游區(qū)模式、城市更新模式等。
案例鏈接：河北遷安礦坑復(fù)合耕養(yǎng)綜合特色小鎮(zhèn)
2017年以來，遷安市搶抓國家工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的機(jī)遇，將礦山環(huán)境綜合治理與土地復(fù)墾綜合打包，以啟動國有礦山復(fù)墾為抓手，引導(dǎo)和帶動其他有主礦山主動投資，最大限度增加復(fù)墾耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企地雙贏。
開發(fā)可用于占補(bǔ)平衡的耕地。對礦地進(jìn)行實(shí)地踏勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦地整治，實(shí)施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程等，土地復(fù)墾后種植大田作物，用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。
普通復(fù)耕與高端發(fā)展結(jié)合。將礦坑經(jīng)過深度改造，建成淡水魚養(yǎng)殖基地，引進(jìn)循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)養(yǎng)殖淡水魚，建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)、漁文化體驗(yàn)區(qū)、漁產(chǎn)品加工物流區(qū)、鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)，打造礦坑復(fù)合耕養(yǎng)綜合特色小鎮(zhèn)。
案例鏈接：重慶渝北區(qū)銅鑼山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
銅鑼山礦山公園總規(guī)劃面積25.18平方公里，其中核心區(qū)7平方公里，擁有41處石灰?guī)r礦坑遺跡，大小不一，以漏斗狀、豎井狀等不同形態(tài)呈現(xiàn)。結(jié)合多樣化的礦坑形態(tài)，以礦跡保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為本，以奇幻景觀為亮點(diǎn)，以沉浸式礦山旅游體驗(yàn)為特色，打造集生態(tài)修復(fù)、科普教育、文化康養(yǎng)、休閑度假為一體的5A級國家旅游景區(qū)。
銅鑼山礦山公園開通了小火車、觀光車等特色服務(wù)，同步推出礦山文創(chuàng)產(chǎn)品，通過國有公司收儲農(nóng)房建設(shè)居民聚居區(qū)、流轉(zhuǎn)土地、無償提供農(nóng)產(chǎn)品交易中心售賣農(nóng)副產(chǎn)品、開設(shè)農(nóng)家樂、集體經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)等多種方式，帶動周邊鎮(zhèn)的老百姓圍繞礦山公園做產(chǎn)業(yè)開發(fā)和配套服務(wù)，推動生態(tài)價值變現(xiàn)。
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