作為一家專業(yè)的產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)，東灘智庫長期關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，我們把新時代的產(chǎn)業(yè)變化趨勢歸納總結(jié)為五類產(chǎn)業(yè)變革，分別為新技術(shù)、新貿(mào)易、新基建、新消費、新制造。隨著中國防疫政策的調(diào)整、后疫情時代的到來，各地開發(fā)區(qū)有必要重新審視十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)該充分把握這五個方面的變革趨勢。
一、新時代開發(fā)區(qū)面臨五類產(chǎn)業(yè)變革
1、新技術(shù)
在顛覆性創(chuàng)新技術(shù)進步強勁推動下，全球出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，也推動了特定區(qū)域經(jīng)濟的崛起。我國是這些年產(chǎn)業(yè)全球化和信息革命的直接受益者，中關(guān)村是中國新經(jīng)濟當(dāng)仁不讓的引領(lǐng)者，深圳更是被稱為全球新經(jīng)濟的樣本，杭州在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)探索方面一直敢為人先。相對欠發(fā)達的中西部地區(qū)，貴陽利用水電等優(yōu)勢在大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟方面占據(jù)一席之地，重慶利用綜合實力成為了全球筆記本生產(chǎn)基地。東灘智庫團隊將重要的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)總結(jié)為6種類型，分別為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生命經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、材料經(jīng)濟。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該盡可能順應(yīng)這些發(fā)展方向。
2、新貿(mào)易
在逆全球化、中美貿(mào)易戰(zhàn)和制造業(yè)雙端擠壓的大形勢下，中國只有走外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展之路，才能重塑國際競爭合作格局。我國各地也確實重塑自身在全球貿(mào)易格局中的定位，譬如，上海要打造國際貿(mào)易中心，廣州要打造國際商貿(mào)中心，杭州的目標(biāo)是要建設(shè)具有全球影響力的服務(wù)貿(mào)易強市等等。回到產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，只有大力提升技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易的水平，才能真正實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
3、新基建
根據(jù)中信建投的測算，十四五期間，新基建的整體投資規(guī)模將達到27萬億，產(chǎn)業(yè)機會極其巨大，涉及到的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也適合有條件的開發(fā)區(qū)搶占布局。新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類型。新基建涉及到的產(chǎn)業(yè)方向主要有八大類：5G、特高壓、城際軌交、充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心，節(jié)能環(huán)保。每個產(chǎn)業(yè)方向都值得開發(fā)區(qū)重點關(guān)注。
4、新消費
宏觀經(jīng)濟的三駕馬車，消費馬車如今是最為重要的一駕，在日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟和防疫形勢下，布局新消費，既是把握國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，又是適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要的重要路徑。近幾年，國家也出臺了系列政策支持消費升級。綜合市場形勢和政策重點來看，建議開發(fā)區(qū)重點關(guān)注直播電商、體驗經(jīng)濟、應(yīng)急食品、信息消費等消費新業(yè)態(tài)。
5、新制造
新制造指的是服務(wù)型制造，主要是因為產(chǎn)業(yè)鏈的價值重構(gòu)，通過信息共享實現(xiàn)快速反應(yīng)，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過信息流的全鏈條打通，可以加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值流流動及變現(xiàn)，因此，服務(wù)型制造是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動選擇。2020年，工信部等15部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要在2022年培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺、100個示范項目、20個示范城市，并表示在2025年將服務(wù)型制造打造成為制造強國建設(shè)的有力支撐。新制造帶來的產(chǎn)業(yè)機遇，可以重點關(guān)注服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計和平臺經(jīng)濟三大領(lǐng)域。
二、對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)進行重新審視和評價
我們認(rèn)為，在全球經(jīng)濟重構(gòu)和中國產(chǎn)業(yè)升級的新時代，開發(fā)區(qū)每年都應(yīng)該搞一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計，也就是產(chǎn)業(yè)評估?？梢詮乃膫€維度展開：
第一是產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，評估開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否把握了未來產(chǎn)業(yè)變革，是否順應(yīng)了細(xì)分產(chǎn)業(yè)趨勢，是否關(guān)注了產(chǎn)業(yè)投資機遇；
第二是從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀維度進行審視，審視開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)是否顯著，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置情況以及產(chǎn)業(yè)資源條件的優(yōu)勢和不足之處進行總結(jié)；
第三是區(qū)域背景，評估開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域價值的貢獻，面對區(qū)域競爭和挑戰(zhàn)的應(yīng)對是否充分，有沒有充分利用區(qū)域相關(guān)資源和機遇；
第四是產(chǎn)業(yè)政策維度，看看開發(fā)區(qū)是否落實了、遵從了上位發(fā)展規(guī)劃，譬如落后產(chǎn)能的淘汰情況？戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況以及科技創(chuàng)新的布局情況等等。
我們認(rèn)為，通過每年的產(chǎn)業(yè)審計，可以對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體定位進一步優(yōu)化提升，對產(chǎn)業(yè)載體方向進一步細(xì)化落地，對產(chǎn)業(yè)載體進行重新包裝促進招商，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和規(guī)劃推進措施給出詳細(xì)計劃。
三、新時代開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理念和方法
過去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在方法上更加強調(diào)本地基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強調(diào)先進國家和地區(qū)的案例借鑒，強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈補足，強調(diào)龍頭企業(yè)的帶動作用。這就導(dǎo)致了許多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要么難以適應(yīng)新的形勢變化；要么路徑趨于平庸，缺乏前瞻性。在新時代，中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生了很大變化，高質(zhì)量發(fā)展取代高速增長成為新的時代發(fā)展命題，中國經(jīng)濟無論從規(guī)模、速度還是創(chuàng)新能力上，都與過去有了很大的不同，要求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念必須有所變化。如何做好新時代下開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呢？
我們認(rèn)為，需要從以下6個方面轉(zhuǎn)變理念，推動產(chǎn)業(yè)升級、培育未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略維度，要從短線操作到價值投資；區(qū)位層面要從地理區(qū)位到網(wǎng)絡(luò)區(qū)位；產(chǎn)業(yè)層面從產(chǎn)業(yè)鏈條到產(chǎn)業(yè)生態(tài)；要素層面從財富優(yōu)先到人才優(yōu)先；驅(qū)動因素從物質(zhì)驅(qū)動到數(shù)字驅(qū)動，環(huán)境層面從底線思維到品牌思維。
1、戰(zhàn)略：從短線操作到價值投資
以股票類比，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃偏向于債權(quán)投資和短線操作，一般是通過土地抵押獲得資金進行開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再大力招商引資，以期早日實現(xiàn)成本回收，還掉債務(wù)。而在新的產(chǎn)業(yè)形勢下，企業(yè)擴張的需求和速度在放緩，國家對債務(wù)融資控制更為嚴(yán)格。這時候的策略應(yīng)該是在全球范圍內(nèi)尋找前沿產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行布局，通過持續(xù)不斷的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資回報。未來中國核心的產(chǎn)業(yè)將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而這一類產(chǎn)業(yè)的培育周期都非常長，對于絕大部分開發(fā)區(qū)來說，可能選擇一個尖端領(lǐng)域長期不懈的堅持投入，是實現(xiàn)逆襲的最好方法，比如重慶傾力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，貴陽重點布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
2、區(qū)位：從地理區(qū)位到網(wǎng)絡(luò)區(qū)位
規(guī)劃最看重的要素之一就是區(qū)位優(yōu)勢，然而未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z的主戰(zhàn)場將不僅僅是有形的自然地理世界，更重要的是無形的網(wǎng)絡(luò)世界，未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅僅是物理空間的產(chǎn)業(yè)布局和落位，而是要在無形的網(wǎng)絡(luò)世界中，贏得數(shù)據(jù)，贏得供應(yīng)鏈，贏得流量，找到在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的生態(tài)地位。只要在全球的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中具有價值，那么企業(yè)的規(guī)模將不再重要，所謂產(chǎn)業(yè)競爭在全球?qū)用嬉诧@得沒那么重要，這也是日本、德國各類規(guī)模不大的特色小鎮(zhèn)、中小企業(yè)得以名震全球的原因。
3、產(chǎn)業(yè)：從產(chǎn)業(yè)鏈條到產(chǎn)業(yè)生態(tài)
越來越多的城市使用產(chǎn)業(yè)鏈這個概念，去指導(dǎo)招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，甚至，“鏈長制”被頗多地方政府作為搞實體經(jīng)濟的工作抓手普遍推行。但一些發(fā)達城市，譬如深圳、蘇州，包括新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)極其活躍的成都，卻開始更多地使用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈這個理念，并有著逐步替代產(chǎn)業(yè)鏈概念的趨勢。尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建方面，僅僅靠招商部門“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它還包括生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，譬如教育、科技、文化、金融、商貿(mào)等等，需要一定時間周期進行培育。創(chuàng)新企業(yè)從一個想法到成長為獨角獸企業(yè)，也需要一系列服務(wù)體系支撐，同時也要求開發(fā)區(qū)有敏銳的觸角，能夠抓住產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的機遇，能夠引進培育平臺型企業(yè)，促進各類新業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展，能夠為新業(yè)態(tài)創(chuàng)造一些應(yīng)用場景和試驗空間，能夠開放一些數(shù)據(jù)資源供新業(yè)態(tài)發(fā)展使用。
4、要素：從財富優(yōu)先到人才優(yōu)先
在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才成為體現(xiàn)競爭力最核心的要素，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)容。開發(fā)區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，必須要以人才作為第一要素，將人才招引作為工作重點，堅持“人-城-產(chǎn)”理念，打造面向人才，特別是面向青年人的友好城市；同時，還可以創(chuàng)新人才集聚機制，如收益分享、創(chuàng)新鼓勵等；另外，在人才招引方面，另一種思維也可以借鑒，比如對于頂尖人才，可能更應(yīng)該強調(diào)“不求所有，但為所用”的思維。與其花巨資把北京、上海的人才全部引到內(nèi)地，還不如內(nèi)地企業(yè)和園區(qū)在上海、北京，乃至全球頂尖城市建設(shè)研發(fā)和服務(wù)中心，讓他們在熟悉的地方為內(nèi)地企業(yè)服務(wù)。
5、驅(qū)動：從物質(zhì)驅(qū)動到數(shù)字驅(qū)動
在當(dāng)下及未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，“數(shù)字經(jīng)濟”無疑是最核心內(nèi)容之一。一方面，需要通過內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、外部的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依靠大數(shù)據(jù)、云計算和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)、生產(chǎn)管理、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)金融、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)品營銷的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，將一切生產(chǎn)活動變成數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”；另一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之外，依據(jù)自身條件大力培育數(shù)字資源制造、數(shù)字創(chuàng)意等基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)類型，強化對于已有數(shù)據(jù)的分析和利用，實現(xiàn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。
6、環(huán)境：從底線思維到品牌思維
過去,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展基本是以環(huán)保的最底線為前提，就是滿足環(huán)保的最基礎(chǔ)要求，因此帶來了一系列環(huán)境問題。在生態(tài)文明時代的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一方面要看到，環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身所蘊含的巨大機會和能量；另一方面需要將城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境本身，作為吸引企業(yè)、吸引投資、吸引人才的重要舉措。除了生態(tài)環(huán)境，開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境需要全面升級，秉持“綠色、智慧、多元、融合”的理念打造品牌開發(fā)區(qū)，將改革、開放與創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)的重要驅(qū)動力，順應(yīng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求和新趨勢。
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