規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導實際工作，規(guī)劃只有落實下去才能體現(xiàn)出價值?？v觀國內編制的各種規(guī)劃，大多存在著規(guī)劃成果在實施過程中大打折扣的問題。產業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃的一種類型，一直以來在規(guī)劃成果的應用方面也不盡人意。那么為什么一定要編制產業(yè)規(guī)劃？它的核心價值在于什么呢？
一、產業(yè)規(guī)劃的兩大核心價值
1、產業(yè)規(guī)劃是項目立項、政策申報的依據(jù)
產業(yè)規(guī)劃是很多項目立項、申報特殊政策區(qū)域的一個基礎，比如說要申請開發(fā)區(qū)的牌照，國家級開發(fā)區(qū)也包括省級開發(fā)區(qū)的牌照，包括綜合保稅區(qū)、特色產業(yè)基地、產業(yè)轉型升級示范區(qū)等的牌照，都是需要有產業(yè)規(guī)劃方案作為一個支撐材料。
這個產業(yè)規(guī)劃有一些范式體例的要求，比如說需要有生態(tài)環(huán)境保護和治理的內容。不同的應用場景也有不同的要求，比如說濟南產業(yè)園區(qū)項目立項有一個8部門聯(lián)審機制，針對園區(qū)立項編制的產業(yè)規(guī)劃材料，要滿足8部門聯(lián)審中各個部門的要求。
2、產業(yè)規(guī)劃是對地方資源優(yōu)化配置的依據(jù)
除了服務于項目立項、政策申報，產業(yè)規(guī)劃的另一個核心價值是指導實際的產業(yè)運營工作。產業(yè)規(guī)劃在實操層面有什么樣的價值呢？可能我們最直觀的需求是服務于招商引資，而從更深層次看，產業(yè)規(guī)劃的核心價值在于對地方資源的優(yōu)化配置。
產業(yè)規(guī)劃并不是告訴客戶，你要做什么，不要做什么，而是要告訴客戶，你要把有限的核心資源配置在什么產業(yè)領域。在具體的產業(yè)規(guī)劃中主要體現(xiàn)為，鼓勵的方向列個正面清單，不鼓勵的方向列個負面清單，那么中間模糊的地帶就是一事一議。當然，就如何進行核心資源的優(yōu)化配置，在產業(yè)規(guī)劃中也會給出相應的操作建議。
二、產業(yè)規(guī)劃的主要應用場景
為了強化產業(yè)規(guī)劃對實踐的指導性，東灘智庫對產業(yè)規(guī)劃的應用場景做了系統(tǒng)分析，以便在規(guī)劃編制過程中有針對性地進行方案設計，提高規(guī)劃的可操作性。產業(yè)規(guī)劃成果的應用領域主要包括：政府工作報告、部門行動計劃、區(qū)域招商指南、營銷宣傳方案、產業(yè)優(yōu)惠政策、政府績效考評。
1、政府工作報告
政府工作報告由各級政府的辦公機構擬稿，如國務院辦公廳、省（自治區(qū)、直轄市）政府辦公廳、市政府辦公廳、區(qū)政府辦公室等，交由政府領導審閱后，正式在“兩會”上由政府正職領導人宣讀，并發(fā)布印刷稿，之后也會通過各類媒體向大眾公布全文。政府工作報告是各地區(qū)每年開展各項工作的綱領性文件，具有權威性、監(jiān)督性和操作性。東灘智庫認為產業(yè)規(guī)劃中應明確產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、重大（點）建設項目、產業(yè)政策、產業(yè)平臺等，且可直接寫入當?shù)卣氼I導一年一度的政府工作報告中，確保規(guī)劃項目和政策建議能夠得到逐步落實。
2、部門行動計劃
部門行動計劃要分兩步，第一步設目標，第二步針對目標制定行動方案。部門行動方案一般有明確的期限和任務，可以促進各部門集中精力，成功實現(xiàn)短期目標。產業(yè)規(guī)劃的相關內容（如產業(yè)項目、產業(yè)政策等）可以分解落實至地方政府職能部門的行動計劃當中，如有關高新技術產業(yè)的方案和建議應納入科技局或產業(yè)園區(qū)管委會的工作計劃中；有關旅游產業(yè)的方案和建議應納入旅游局的工作計劃中；有關現(xiàn)代服務產業(yè)的方案建議應納入到中小企業(yè)局、發(fā)改局的工作計劃中。
3、區(qū)域招商指南
招商引資是產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。產業(yè)的發(fā)展主要由市場主導，政府一般不直接介入產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)規(guī)劃須制定分區(qū)塊的產業(yè)和業(yè)態(tài)導向目錄，規(guī)定鼓勵、限制、禁止的行業(yè)和業(yè)態(tài)，作為當?shù)卣M行招商引資、項目準入、結構調整、政策支持的依據(jù)。產業(yè)規(guī)劃成果應提出重大項目策劃建議以及相關優(yōu)惠政策措施，必須可直接寫入地方招商宣傳手冊中，吸引外來企業(yè)前來投資，促進相關產業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。
4、營銷宣傳方案
區(qū)域營銷是地方政府的一項重要工作內容。營銷宣傳方案主要明確地方鮮明的區(qū)域形象、獨特的文化底蘊、崇高的價值觀、卓而不群的品位。東灘智庫認為產業(yè)規(guī)劃中應確立區(qū)域功能、區(qū)域形象的定位和產業(yè)優(yōu)惠政策等，且可直接用于地方營銷宣傳方案（如VIS宣傳手冊、廣告宣傳片、主題LOGO等），宣揚地方的主題形象，為地方經(jīng)濟發(fā)展吶喊助威。產業(yè)規(guī)劃的主題定位與區(qū)域營銷宣傳方案的主要內容保持一致，方能取得最佳營銷效果。
5、產業(yè)優(yōu)惠政策
產業(yè)優(yōu)惠政策，是地方政府為促進相關產業(yè)的發(fā)展專門研究制定的鼓勵性政策措施。產業(yè)優(yōu)惠政策一般包括資金補助、稅收減免、優(yōu)惠低價、廠房補貼、員工獎勵、專項獎勵等一種或多種方式的并舉。東灘智庫認為產業(yè)規(guī)劃中應提出重點產業(yè)門類的扶持、促進的政策建議，且可以直接指導區(qū)域產業(yè)優(yōu)惠政策的制定，成為推進產業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。
6、政府績效考評
政府績效考評是一種以實現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟、效率、效益和公平為目標的全新的政府管理模式，不斷地推動政府提高行政效率，改善公共服務。政府績效考評制度通過績效預算和多年期滾動預算和建立各種量化產出指標與成果指標，來評估預算的績效。東灘智庫認為產業(yè)規(guī)劃應提出產業(yè)發(fā)展總體目標體系（如GDP總量、產業(yè)結構、就業(yè)結構等）以及各類量化的具體指標體系（商務樓宇面積、零售業(yè)面積、旅游客流等），且可應用于政府績效考評的指標體系，來校驗政府有關部門的行政能力、績效狀況、服務水平等。
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