在新冠疫情反復(fù)、國際局勢動(dòng)蕩不確定性加劇的形勢下，全球經(jīng)濟(jì)遭遇沖擊，但中國對外開放的方針政策不會(huì)變，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。當(dāng)下，中國對外開放的形式更加多元，對外開放的內(nèi)容更加全面，參與國際經(jīng)濟(jì)治理的程度更加深入，全方位開放的格局也更加明顯。全國各地的地方政府也在積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拈_放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快開放平臺(tái)、開放通道建設(shè)，助推中國進(jìn)入對外開放新階段。
一、中國對外開放呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
1.從開放形式看，從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對外投資并舉
多年來為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，中國利用外資以“引進(jìn)來”為主，目前已經(jīng)過渡到“引進(jìn)來”與“走出去”并駕齊驅(qū)。從2006-2020年的雙向投資數(shù)據(jù)來看，中國對外投資規(guī)模在2015年首次超過引進(jìn)外資，且對外投資持續(xù)活躍，“十三五”較“十二五”時(shí)期累計(jì)增長46.2%。同時(shí)，中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益凸顯，對外投資全球影響力不斷擴(kuò)大，2020年對外投資首次躍居世界第一，全球占比達(dá)20.2%，穩(wěn)居世界前列。
圖1：2006-2020年中國雙向投資對比變化情況（單位：億美元）
2．從貿(mào)易形式看，從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重
長期以來，我國對外貿(mào)易以出口為導(dǎo)向，進(jìn)口居于從屬地位，表現(xiàn)為“重出口、輕進(jìn)口”的特點(diǎn)，為改善貿(mào)易失衡問題，國家鼓勵(lì)從擴(kuò)大出口向鼓勵(lì)出口和增加進(jìn)口轉(zhuǎn)變。目前，中國已經(jīng)成為世界進(jìn)口增長最大的貢獻(xiàn)國。從全球貨物進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，中國進(jìn)口占世界比重不斷提升，從2001年的3.8%上升至2020年的11.5%，年均增長11.9%，是世界貨物進(jìn)口增長率的2.2倍。“十四五”期間，商務(wù)部將繼續(xù)積極擴(kuò)大進(jìn)口，主要從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口、培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、利用進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)、推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易便利化等方面發(fā)力。
3．從開放內(nèi)容看，從貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展
我國對外貿(mào)易從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO框架下的貨物貿(mào)易為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)镕TA框架下貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的局面。雖然服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于貨物貿(mào)易，但在雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定框架下，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。“十三五”時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)3.6萬億美元，比“十二五”時(shí)期增長29.7%，且在2020年全球占比比重提升至6.9%，達(dá)6617.2億美元，連續(xù)7年穩(wěn)居世界第二。
圖2：2011-2020年中國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易對比情況（單位：億美元）
當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)三大新趨勢：一是，服務(wù)業(yè)將全面放開，商務(wù)部《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》重點(diǎn)提出8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)及122項(xiàng)具體舉措，未來在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、船舶航運(yùn)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬或取消限制措施。二是，側(cè)重加快中西部、東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐，服務(wù)貿(mào)易新增試點(diǎn)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例均高于前兩輪試點(diǎn)。三是，重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過服務(wù)外包融入全球價(jià)值鏈，大力發(fā)展寄遞物流、倉儲(chǔ)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測測試、維修維護(hù)保養(yǎng)、影視制作、國際結(jié)算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易。
4.從規(guī)則參與度看，從融入適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c甚至引領(lǐng)國際投資貿(mào)易規(guī)則的制定修訂
自改革開放以后，中國積極謀求加入各種國際經(jīng)濟(jì)組織，從1986年提出“復(fù)關(guān)”申請，到2001年成為WTO成員，中國開始融入全球化大潮，“按照國際慣例辦事”。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和分工，并推動(dòng)全球?qū)哟蔚慕?jīng)濟(jì)治理。2010年以后，中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)越來越大，不僅提出共建“一帶一路”倡議，還成功舉辦G60等多邊經(jīng)濟(jì)峰會(huì)、積極推進(jìn)RCEP生效實(shí)施等。從積極融入走向參與引領(lǐng)，中國已經(jīng)站上國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易舞臺(tái)中央。
圖3：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程示意圖
二、中國對外開放新格局
自1978年實(shí)行改革開放后，中國對外開放以沿海地區(qū)為起點(diǎn)，逐步推進(jìn)“沿海—沿邊—內(nèi)陸”階梯式開放格局。如今，隨著一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)日益加快，全方位開放格局更加凸顯。
“沿?！剡叀獌?nèi)陸”開放三階段：
·沿海：沿海地區(qū)率先開放，1979年在華南沿海地區(qū)設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對外開放的支點(diǎn)和突破口；1984年進(jìn)一步開放14個(gè)沿海城市；1988年實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開放整個(gè)沿海地區(qū)；90年代開始在沿海港口城市深化開放保稅港區(qū)
·沿邊：沿邊開放經(jīng)歷了1987年至1998年的啟動(dòng)階段，1992年開放沿邊14個(gè)口岸城鎮(zhèn)，設(shè)立14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并進(jìn)入后沿邊深化開放階段
·內(nèi)陸：繼沿海、沿邊城市相繼對外開放后，國務(wù)院1998年決定開放長江沿岸和內(nèi)陸地區(qū)的省會(huì)城市，涉及12個(gè)省、自治區(qū)和16個(gè)城市，橫跨中國中西部兩大經(jīng)濟(jì)帶，至此，我國全方位對外開放格局初步形成
圖4：中國全域?qū)ν忾_放格局示意圖
自2013年9月，中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)—中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國開始加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)的復(fù)制推廣，截止目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已分6批共計(jì)設(shè)立21個(gè)，涉及城市超50個(gè)。
圖5：中國自貿(mào)區(qū)分布圖
三、中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的地方實(shí)踐
在中國全域開放的大背景下，以上海、海南、重慶、黑龍江為代表，各省市擴(kuò)大開放重大舉措密集出爐，擴(kuò)大和深化對外開放步伐加快。
1、上海
作為中國對外開放的前沿陣地和示范高地，上海擴(kuò)大開放系列政策頻頻出臺(tái)，開放平臺(tái)建設(shè)亦多點(diǎn)開花，同時(shí)也在積極探索國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，優(yōu)越的營商環(huán)境，高能級的開放平臺(tái)，助推上海打開更大發(fā)展空間。
在完善開放政策體系方面，2017年推出“上海開放型經(jīng)濟(jì)33條”、2018年制定實(shí)施“上海擴(kuò)大開放100條”、2019年出臺(tái)“上海新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放40條”并在2021年被納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市、2020年頒布全國首部地方外商投資條例、2022年為搶抓RCEP生效實(shí)施的機(jī)遇制定《若干措施》等，系列政策出臺(tái)為對外開放提供了強(qiáng)有力法治保障。
在搭建高能級開放平臺(tái)方面，2019年上海開放新地標(biāo)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌、2020年虹橋獲批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、2021年虹橋國際開放樞紐啟動(dòng)建設(shè)、2018-2021年連續(xù)舉辦四屆進(jìn)博會(huì)等。其中，作為上海高水平對外開放的標(biāo)志，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)已吸引近200個(gè)國家和地區(qū)參展，累計(jì)意向成交額達(dá)2722.7億美元，且進(jìn)博會(huì)“溢出效應(yīng)”持續(xù)擴(kuò)大，上海本地新設(shè)、增資擴(kuò)資外資項(xiàng)目不斷。
在發(fā)展新型國際貿(mào)易方面，上海積極探索和擴(kuò)大包括離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等在內(nèi)的新型國際貿(mào)易。在離岸貿(mào)易上，上海自貿(mào)區(qū)“離岸通”平臺(tái)正式上線，這是我國首個(gè)直接整合境外數(shù)據(jù)用以支持貿(mào)易真實(shí)性審核的輔助信息平臺(tái)。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易上，洋山特殊綜合保稅區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心啟動(dòng)，中心將逐步實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)效率最大化。在跨境電商上，2020年上海海關(guān)正式啟動(dòng)“跨境電商B2B出口”試點(diǎn)工作，標(biāo)志上?？诎堕_啟規(guī)?；百u全球”的跨境電商貿(mào)易新征程……
如今，上海對外開放的引領(lǐng)作用已經(jīng)十分明顯，2022年初經(jīng)上?？诎哆M(jìn)出口的貨物占全國的比重接近30%，每年的實(shí)際利用外資、服務(wù)貿(mào)易等在全國都處于領(lǐng)頭羊位置，2021年上海利用外資主要指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長，實(shí)到外資金額達(dá)到225.51億美元，同比增長11.5%，再創(chuàng)歷史新高。
2、海南
按照中央部署，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。自貿(mào)港是當(dāng)今國際最高水平的開放形態(tài)，目前圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)已陸續(xù)出臺(tái)180多項(xiàng)政策，其中150多項(xiàng)政策文件落地生效，120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出，海南已初步形成以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的政策制度體系。
在貿(mào)易自由便利方面，《推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施》《海南跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》等系列政策陸續(xù)落地生效。在進(jìn)出口管理政策制度上，洋浦保稅港區(qū)先行先試“一線”放開、“二線”管住制度并擴(kuò)大試點(diǎn)至?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)。在免稅政策上，“一負(fù)三正”“零關(guān)稅”政策清單中原輔料、營運(yùn)用交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備三張清單落地實(shí)施，截至2021年4月，海南累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨值達(dá)92.7億元，為企業(yè)減免稅款達(dá)到17.2億元。同時(shí)，在自貿(mào)港特殊免稅政策加持下，海南舉辦了亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展會(huì)-中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，搭建起國際消費(fèi)精品進(jìn)入中國市場的橋梁。數(shù)據(jù)顯示，2021年海南貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，同比增長分別為57.7%、55.5%。
在投資自由便利方面，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、簡化審批流程，海南上線全國首家投資全流程“套餐式”服務(wù)平臺(tái)-海南國際投資“單一窗口”，為投資者提供投資事前事中事后“一站式”服務(wù)，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減至4個(gè)，審批環(huán)節(jié)和時(shí)限縮減80%。此外，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，正式投運(yùn)了中國(三亞)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)也在加快建設(shè)中。為保障市場公平競爭，出臺(tái)了全國首部公平競爭領(lǐng)域立法《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》等。數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年海南實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年翻番，2018-2021年共有來自全球126個(gè)國家和地區(qū)的投資者在海南投資，外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)3446家。
3、重慶
作為中西部地區(qū)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的唯一省市，一直以來，重慶持續(xù)深入推進(jìn)全方位對外開放，通過構(gòu)建出境出海物流通道體系、提升開放平臺(tái)能級、延伸外貿(mào)新業(yè)態(tài)等舉措，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和國際門戶樞紐城市建設(shè)。
在拓展開放通道體系方面，重慶不斷推動(dòng)西部陸海新通道、長江黃金水道等物流大通道建設(shè)以及中歐班列（成渝）號(hào)、“渝滿俄”等國際鐵路班列線路拓展。其中，西部陸海新通道是重慶南向物流大通道，作為通道物流和運(yùn)營組織中心，重慶聯(lián)合沿線海關(guān)，建立通道區(qū)域海關(guān)輪值聯(lián)席會(huì)議制度，議定了打擊走私、轉(zhuǎn)關(guān)便利化等49項(xiàng)合作事項(xiàng)，2017-2021年，重慶經(jīng)通道貨運(yùn)量、貨值分別增長37倍、31倍。目前，重慶通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球107個(gè)國家（地區(qū)）的319個(gè)港口，成為了全國唯一兼具水陸空三類國家物流樞紐的城市。
在完善開放平臺(tái)建設(shè)方面，2021年重慶經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、西永綜保區(qū)、國際物流樞紐園區(qū)等重慶10大開放平臺(tái)發(fā)布協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新倡議，推動(dòng)平臺(tái)間資源互聯(lián)互通，提升平臺(tái)開放引領(lǐng)作用。同年，萬州綜保區(qū)、永川綜保區(qū)陸續(xù)獲批設(shè)立，至此，重慶已有6個(gè)綜合保稅區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶綜保區(qū)內(nèi)已集聚全市1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)全市進(jìn)出口貿(mào)易總額近70%，吸引外商直接投資總額超全市40%。
在積極發(fā)展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)方面，重慶大力推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，出臺(tái)了專項(xiàng)政策，支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，并設(shè)置退貨中心倉，率先推動(dòng)跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式落地。此外，重慶也在加快保稅展示展銷、全球維修、融資租賃、檢測研發(fā)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。2022年上半年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口增長12.5%，高于全國整體水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。
4、黑龍江
黑龍江是中國北部邊陲，以對俄沿邊開放為重點(diǎn)，正在全力打造向北開放新名片?！笆濉逼陂g，黑龍江對俄貿(mào)易總額占到全省外貿(mào)總值的60%以上，占全國對俄貿(mào)易總額的20%左右。
在推動(dòng)一類口岸建設(shè)方面，隨著黑瞎子島公路客運(yùn)口岸、同江鐵路口岸、黑河步行口岸和黑河公路口岸先后獲批對外開放，黑龍江國家一類口岸達(dá)到27個(gè)，數(shù)量僅次于廣東。其中，作為對俄交往重要窗口，綏芬河口岸已成為我國進(jìn)口俄羅斯木材、煤炭、糧食等大宗商品的重要口岸，也成為俄羅斯糖果、酒水飲料、面包等產(chǎn)品的重要集散地。
在構(gòu)建跨境通道體系方面，黑龍江在全力構(gòu)建以鐵路貨運(yùn)班列為主，公鐵空水跨境貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全面鋪開的跨境物流體系。在貨運(yùn)班列上，哈歐班列、哈俄班列、“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)班列已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，并開通了莫斯科至綏芬河“中俄直列”，啟動(dòng)了哈薩克斯坦至綏芬河“互貿(mào)專列”等。作為全國首列對俄國際貨運(yùn)班列，哈俄班列從2016年開通至2022年2月，開行突破1000列，運(yùn)量逐年攀升，2021年發(fā)運(yùn)量同比增長近3倍。
在搭建更高水平開放平臺(tái)方面，2019年8月黑龍江自貿(mào)區(qū)獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，僅兩年時(shí)間，自貿(mào)區(qū)已累計(jì)生成超200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，且在2021年貢獻(xiàn)了全省約1/3的實(shí)際使用外資和1/7的外貿(mào)進(jìn)出口。在沿邊開放平臺(tái)上，于邊境口岸市縣設(shè)立了東寧、黑河、綏芬河等14個(gè)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)），截至2020年5月，綏芬河貿(mào)易點(diǎn)已累計(jì)完成交易額27.46億元，上繳國地稅合計(jì)6170.67萬元。目前，黑龍江正在加速整合自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)優(yōu)勢，推動(dòng)更高水平對外開放。
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