新常態(tài)下，工業(yè)園區(qū)轉型升級成為園區(qū)經濟發(fā)展的核心命題。鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)作為鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的核心引擎，在產業(yè)基礎、產業(yè)政策、產業(yè)人才等方面的競爭力與高能級園區(qū)相比缺乏優(yōu)勢，想要實現(xiàn)園區(qū)彎道超車，必須要打破思維慣性和路徑依賴，內優(yōu)存量、外擴增量，推動產業(yè)規(guī)模和層次的提升，才能讓園區(qū)在激烈的招商引資競爭中脫穎而出。
東灘智庫長期跟蹤研究上海、杭州、廣州等地區(qū)鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，探尋其轉型升級的發(fā)展路徑。下面將以戴村鎮(zhèn)V智造產業(yè)社區(qū)為例，總結鎮(zhèn)街級園區(qū)如何通過打造產業(yè)社區(qū)實現(xiàn)園區(qū)轉型升級的經驗，為其他同能級園區(qū)提供參考借鑒。
相關背景
戴村V智造產業(yè)社區(qū)項目位于杭州蕭山區(qū)南郊戴村鎮(zhèn)，2018年在“蕭濱一體化”的背景下，戴村鎮(zhèn)開始對戴村工業(yè)園進行規(guī)劃改造升級，將數字經濟作為推動經濟高質量發(fā)展的內生動力，成功將一個鎮(zhèn)級的老舊工業(yè)園區(qū)，逐步提升成“人產城文景”深度融合的新城鎮(zhèn)，成為杭州市平臺經濟創(chuàng)新的先行示范項目。目前，這里已經聚集了40多家創(chuàng)新企業(yè)，數字產業(yè)人才近千名，成為杭州市平臺經濟創(chuàng)新的先行示范項目。
發(fā)展路徑1：模式創(chuàng)新，推動產鎮(zhèn)聯(lián)動、實現(xiàn)三生融合
戴村鎮(zhèn)將戴村工業(yè)園提升和城鎮(zhèn)街道建設進行深度融合，與蕭山區(qū)城投公司“牽手”，創(chuàng)新“鎮(zhèn)街+平臺”模式，兩者形成“規(guī)劃共繪、配套共建、項目共招、產業(yè)共興、利益共享”的城市命運共同體，共同推動“新城鎮(zhèn)”建設和“新產業(yè)”發(fā)展。以圍繞“完善配套、做美環(huán)境、做優(yōu)產業(yè)”的思路，三生融合發(fā)展，助力戴村蝶變。
圍繞“新城鎮(zhèn)”建設，一方面從環(huán)境衛(wèi)生、道路交通等方面推進整治，全面改造鎮(zhèn)街；另一方面招引大型商業(yè)綜合體、國際學校、社區(qū)鄰里中心等配套設施，并通過發(fā)展休閑旅游、舉辦各類活動等舉措，助推美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞“新產業(yè)”發(fā)展，一方面積極參與老廠房、散污地塊的征拆工作，拆整低效企業(yè)，為產業(yè)發(fā)展騰出空間；另一方面，還將參與建設戴村小微產業(yè)園及其產業(yè)配套項目。此外，圍繞V智造產業(yè)社區(qū)定位，加大招商力度。
戴村借助區(qū)城投平臺，招引大項目、大產業(yè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級。區(qū)城投則通過土地出讓、固定資產出租、企業(yè)稅收分成、項目入股等形式獲取收益，實現(xiàn)互利共贏。
發(fā)展路徑2：產業(yè)聚焦，發(fā)展數字經濟、構筑產業(yè)特色
戴村V智造產業(yè)社區(qū)的產業(yè)發(fā)展經過了三個階段，第一階段產業(yè)較為低端，被動招商，撿到籃子就是菜，主要以手工型、單一的產品制造類產業(yè)為主；第二階段開始面向高新技術產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈進行招商，但是由于缺乏對各個產業(yè)的深入了解，產業(yè)門類多且繁雜，企業(yè)之間難以互相支撐合作，產業(yè)發(fā)展進入瓶頸；第三階段從2018年開始，園區(qū)在確定聚焦數字智造產業(yè)后，開始從被動承接向主動招引轉變，安排專人盯產業(yè)，專人盯項目。
把握數字經濟的歷史性機遇，戴村V智造產業(yè)社區(qū)一方面積極推進園區(qū)內原有企業(yè)、進行數字化升級，延伸高端裝配、新能源汽車等產業(yè)鏈條，做大產業(yè)規(guī)模；另一方面積極整合蕭山區(qū)政府和市場化平臺的力量，集中優(yōu)勢資源和要素保障，積極招引視覺傳感、電子裝備等新興數字智造產業(yè)領域相關項目，包括傳感芯片、器件、設備等，推動一批效益好、科技含量高、產品檔次高的項目入駐。
發(fā)展路徑3：多方合作，打造主題園區(qū)、盤活存量空間
創(chuàng)新產業(yè)社區(qū)“投資-建設-運營”模式，以政府主導、企業(yè)參與、基金支持的模式，通過租賃、出售等方式，與專業(yè)平臺公司、實力企業(yè)等市場化主體合作，招引大項目、大產業(yè)，打造多個特色化主題園區(qū)，作為產業(yè)社區(qū)的新興產業(yè)發(fā)展載體，助力數字經濟產業(yè)快速發(fā)展。
引入浙報集團，合作打造數字文化產業(yè)園，目前該項目已經完成土地收儲，并成功申報省重大產業(yè)預選類項目。與中國RISC-V基金會合作打造國內第一家RISC-V產業(yè)中心平臺，發(fā)展視覺智能、5G等產業(yè)領域的軟硬件研發(fā)和制造，積極招引睿熙云、平頭哥等一批芯片龍頭企業(yè)落戶戴村。
發(fā)展路徑4：以人為本，補齊產業(yè)配套、完善服務體系
從產城人到人城產，戴村V智造產業(yè)社區(qū)將人的重要性被放在了第一位。圍繞人、企業(yè)、產業(yè)的需求，積極完善產業(yè)配套和服務體系。
在補齊配套設施方面，戴村V智造社區(qū)重點聚焦30歲以下的青年人群，加強園區(qū)與街鎮(zhèn)的服務配套設施的共享，包括品質社區(qū)、教育設施、先進醫(yī)療設施等，以完善配套吸引人、留住人。同時，補齊產業(yè)配套短板，一方面積極完善南部銀泰城、人才公寓、社區(qū)鄰里中心等一批商業(yè)和生活設施，另一方面圍繞民生實事補齊公共服務設施短板，加大基本的公共服務供給，招引威雅國際學校，蕭山第一人民醫(yī)院戴村院區(qū)等設施，為外來人才解決養(yǎng)老難、托幼難、就醫(yī)難等問題。未來還將加快工業(yè)鄰里中心、公共停車場、人才公寓等項目建設，全力打造V智造產業(yè)社區(qū)先行區(qū)。
在完善服務體系方面，戴村鎮(zhèn)面向人的生活需求，充分利用互聯(lián)網和物聯(lián)網技術，構建智慧服務平臺，為人才提供智能診療、社區(qū)養(yǎng)老、在線學習、智慧能源、共享交通等服務。同時，面向企業(yè)、產業(yè)的發(fā)展需求，整合政府、市場化服務機構等主體的力量，引入第三方機構為入駐企業(yè)提供政策法規(guī)、人力資源、企業(yè)營銷、商務配套、科技服務等全生命周期服務，對于中小型創(chuàng)新型企業(yè)還會提供資金補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。
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