在中國擴(kuò)大高水平開放的進(jìn)程中，隨著內(nèi)地深圳、上海等國際化城市的迅速發(fā)展，香港、澳門面臨越來越多的競爭，其作為內(nèi)地對外橋梁和資金來源的唯一性和首要性逐步減退。因此，港澳需要鞏固對外開放固有優(yōu)勢，把握科技創(chuàng)新脈搏，形成新的發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)融入國家發(fā)展大局。
2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將粵港澳大灣區(qū)打造成為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”；2021年初發(fā)布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中進(jìn)一步明確加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。2021年下半年，香港特區(qū)政府和國務(wù)院分別發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，為深港、珠澳兩大科創(chuàng)走廊建設(shè)指明方向。
一、香港向北，打造北部都會(huì)區(qū)，建設(shè)深港科創(chuàng)走廊
1、北部都會(huì)區(qū)為香港增添科技創(chuàng)新引擎
香港是國際金融中心，資源高度集中于金融、房地產(chǎn)業(yè)，民眾貧富差距擴(kuò)大，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。在經(jīng)歷現(xiàn)實(shí)洗禮后，香港特區(qū)政府對未來發(fā)展重心做出重大調(diào)整，在單一的“金融商貿(mào)”外構(gòu)建“科技創(chuàng)新”第二經(jīng)濟(jì)引擎，推出《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》，以臨近深圳的300平方公里土地作為香港發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高科技產(chǎn)業(yè)占比低下，科技創(chuàng)新能力下降的趨勢，避免在新一輪科技革命中重蹈香港科創(chuàng)錯(cuò)失的20年。北部都會(huì)區(qū)計(jì)劃用20年時(shí)間在香港形成“南金融北科創(chuàng)”的雙中心發(fā)展格局，以科創(chuàng)加深與大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，深度融入國家發(fā)展大局。
2、規(guī)劃“雙城三圈”塑造深港緊密合作區(qū)
香港北部的元朗區(qū)、北區(qū)與深圳隔河相望，在北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略中將在此打造三個(gè)深港融合發(fā)展圈，形成“雙城三圈”的空間概念，促進(jìn)深港兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，緊密合作發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
（1）深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈：合作發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)
與深圳前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)對接，在金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和科技服務(wù)的高端經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
（2）港深緊密互動(dòng)圈：聚焦科技創(chuàng)新協(xié)作
與深圳羅湖區(qū)、福田區(qū)由陸路連接，是港深口岸最密集的地區(qū)，將會(huì)是港深雙方共同推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的核心區(qū)域。
（3）大鵬灣/印洲塘生態(tài)圈：發(fā)展康樂旅游
與深圳沙頭角、鹽田、大鵬半島對接，以生態(tài)資源豐富兩地居民的旅游、休閑生活選擇。
3、以“新田科技城”為北部都會(huì)區(qū)科創(chuàng)核心
新田科技城位于北部都會(huì)區(qū)中部的深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈內(nèi)，總用地約16500畝，其中科創(chuàng)用地約3555畝，包括已在建設(shè)中的“港深創(chuàng)科園”和新增的“新田/落馬洲”地區(qū)。按照可興建的科創(chuàng)載體面積估算，新田科技城的建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于香港科學(xué)園的16.5倍，將容納14.8萬個(gè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)職位，4.5萬個(gè)住宅單位，聚焦科創(chuàng)企業(yè)及支援設(shè)施，形成完整的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具備科技創(chuàng)新、金融科技、科研教育、人才培訓(xùn)以及綜合支援服務(wù)，科創(chuàng)人才能夠在此工作和生活的綜合社區(qū)，成為香港的硅谷。
（1）港深創(chuàng)科園：在建中的先導(dǎo)園區(qū)
園區(qū)占地約1305畝，與深圳皇崗口岸一河之隔，是香港與深圳協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)園區(qū)。園區(qū)聚焦醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機(jī)械人、新材料、微電子及金融科技六大領(lǐng)域。年初，園區(qū)一期八座樓宇開工建設(shè)，將于2024至2027年間分階段落成。香港政府建議在園區(qū)內(nèi)設(shè)立“InnoLife Healthtech Hub生命健康創(chuàng)新科研中心”，整合香港現(xiàn)有的“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”及24所與生命健康相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，以發(fā)揮全港頂尖生命科學(xué)機(jī)構(gòu)科研能力，推進(jìn)香港科創(chuàng)發(fā)展。
（2）新田/落馬洲：規(guī)劃中的重點(diǎn)片區(qū)
香港政府在新田/落馬洲一帶大幅增加約2250畝科創(chuàng)用地，以期推進(jìn)與深圳科創(chuàng)園區(qū)的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮更具規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。新田/落馬洲地區(qū)對接深圳河對岸的皇崗深圳科創(chuàng)園區(qū)，是福田區(qū)正著力打造的深圳都會(huì)核心區(qū)，是兼具國際影響力和輻射力的中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和中央活力區(qū)。對香港而言，新田/落馬洲地區(qū)與相鄰的深圳皇崗、福田將是新田科技城未來重點(diǎn)發(fā)展的科創(chuàng)發(fā)展區(qū)。
（3）探索建立深港深度合作機(jī)制和政策創(chuàng)新
北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃剛剛頒布，尚處于形成社會(huì)共識的早期階段，深港兩地政府目前的主要工作在于探索建立深度合作機(jī)制，積極推動(dòng)政策創(chuàng)新。當(dāng)前已由深圳市委書記和香港特區(qū)行政長官共同主持深港合作，并成立了19個(gè)工作專班，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制突破。2021年，深港兩地簽署合作協(xié)議，明確河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”、“聯(lián)合政策包”合作安排，將港深間由以往的單項(xiàng)目合作提升至合作區(qū)層面的全面合作。
目前，香港科技園公司已進(jìn)駐深圳，設(shè)立運(yùn)營深港聯(lián)合辦公室，籌備在港深創(chuàng)科園2024年建成前率先在深圳科創(chuàng)園區(qū)內(nèi)設(shè)立香港科學(xué)園深圳分園，滿足有志于開展大灣區(qū)業(yè)務(wù)的香港企業(yè)先行落戶合作區(qū)。
二、澳門向西，共建橫琴深合區(qū)，建設(shè)珠澳科創(chuàng)走廊
1、橫琴深合區(qū)以科創(chuàng)促澳經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展
澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，人口僅68萬，人均GDP達(dá)8.6萬美元，排名世界第二；同時(shí)其博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地空間有限。2021年國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，方案明確指出，目前橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
在這個(gè)方案中，將橫琴首位產(chǎn)業(yè)由以往的商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)調(diào)整為科技研發(fā)和高端制造業(yè)，顯示出國家對橫琴利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)能力、集聚國際科研資源便利條件、面對國際國內(nèi)雙向開放優(yōu)勢地位、珠三角腹地龐大制造能力可依托性，聚焦科創(chuàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的期望。
2、實(shí)施“分線管理”制度，擴(kuò)大澳門發(fā)展空間
方案最大的創(chuàng)新在于將106平方公里的橫琴島交由實(shí)行兩種社會(huì)制度的廣東省、澳門特區(qū)政府共商、共建、共管、共享；同時(shí)設(shè)定海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，創(chuàng)新實(shí)施“分線管理”制度，貨物“一線”放開、“二線”管住。由此橫琴與澳門成為一個(gè)關(guān)稅區(qū)，使澳門貿(mào)易自由港的優(yōu)勢得以延伸至橫琴，有助于橫琴形成更趨國際化的營商環(huán)境、采用更具競爭力的稅制、吸引更多國際化人才。橫琴與澳門趨同的社會(huì)環(huán)境也能夠吸引澳門企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本進(jìn)駐，為澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供新平臺。
3、支持政策突破創(chuàng)新，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
方案提出發(fā)展科技研發(fā)和高端制造業(yè)，并將其置于中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)和現(xiàn)代金融等四大產(chǎn)業(yè)之首。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)等。前瞻性產(chǎn)業(yè)的布局顯示國家對澳門、珠海通過橫琴這一平臺搭上高科技及高端制造業(yè)發(fā)展快車的期望。針對珠澳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，為了促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方案明確了一批支持政策。
（1）科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
在合作區(qū)布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。
（2）稅收優(yōu)惠政策突破，促進(jìn)企業(yè)人才集聚
對于符合條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在合作區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅的稅負(fù)超過15%的部分予以免征。由此產(chǎn)生的財(cái)政減收部分破格由中央財(cái)政予以統(tǒng)籌。
（3）市場準(zhǔn)入制度簡化，激發(fā)市場主體活力
實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。研究制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施，以及強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度等。
4、嚴(yán)控科創(chuàng)導(dǎo)入原則，切實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
自2009年橫琴開發(fā)開放以來，已取得顯著的發(fā)展成就。截至2021年末，累計(jì)注冊澳資企業(yè)4578家，314家澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園累計(jì)為25個(gè)項(xiàng)目供地，協(xié)議投資額達(dá)793億元，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)培育50家澳門醫(yī)藥項(xiàng)目，澳門的4所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了橫琴分部，累計(jì)孵化集聚613個(gè)澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
經(jīng)過前期多年開發(fā)，橫琴已經(jīng)建成了大量的辦公、居住物業(yè)，剩余建設(shè)用地有限。如今，橫琴進(jìn)一步校準(zhǔn)發(fā)展方向,嚴(yán)控土地空間,暫緩非澳項(xiàng)目用地審批,并淡化對系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核對澳合作措施和實(shí)際成效，保證島內(nèi)還有充沛的土地空間可用于支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化。
站在“十四五”規(guī)劃開端，港澳抓住國家發(fā)展機(jī)遇，深度融入國家發(fā)展大局正逢其時(shí)。深港、珠澳以科創(chuàng)為主線，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系建設(shè)，攜手發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地，豐富“一國兩制”實(shí)踐新示范，為實(shí)現(xiàn)港澳經(jīng)濟(jì)“破局”，保持特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供現(xiàn)實(shí)路徑。
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