近年來，以一二線城市、副省級(jí)城市為主導(dǎo)的大城市發(fā)展迅猛，2020年萬億GDP城市達(dá)到23個(gè)，大城市的經(jīng)濟(jì)極化格局還在不斷加強(qiáng)。面對存量經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的局面，如何在都市區(qū)有限的土地資源中盤活存量、擴(kuò)大增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是每一個(gè)大城市發(fā)展中必須面對的課題。近兩年，東灘智庫做了不少產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、科創(chuàng)園區(qū)等小園區(qū)項(xiàng)目咨詢，涉及上海、濟(jì)南、鄭州、青島、珠海等城市，探討的多是科技融入都市以及如何發(fā)展新型都市工業(yè)的問題。
一、城市中的工業(yè)用地成為稀缺
都市工業(yè)是城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，從早期的曼徹斯特、米蘭、斯圖加特，到近代的紐約、底特律、上海，再到現(xiàn)代的洛杉磯、深圳、蘇州等城市，都集聚了眾多高水平的制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的集聚形成了城市工業(yè)區(qū)，推動(dòng)了城市的初期發(fā)展。
都市工業(yè)作為工業(yè)化和城市化融合發(fā)展的產(chǎn)物，其不斷演進(jìn)已成為支撐城市發(fā)展的核心動(dòng)力?？v觀世界級(jí)的大都市城市化進(jìn)程，均經(jīng)歷了城市化-郊區(qū)化-逆城市化-再城市化四個(gè)階段，相應(yīng)的都市工業(yè)也在城市資源要素“聚集-擴(kuò)散-再集聚-再擴(kuò)散”過程中不斷演進(jìn)。原有的城市工業(yè)園成為了現(xiàn)今城市更新的重要區(qū)域，如德國魯爾工業(yè)區(qū)、北京798藝術(shù)區(qū)、上海楊浦老工業(yè)區(qū)等。
過去幾年，大城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)偏向于增加第三產(chǎn)業(yè)，在用地上實(shí)施“退二進(jìn)三”，老舊廠房傾向于改成文創(chuàng)、商業(yè)和商務(wù)辦公，伴隨著城市商業(yè)辦公業(yè)態(tài)的普遍過剩，近兩年這種情況有很大改變，科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)勢頭蓋過文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，城市中的工業(yè)用地成為稀缺，很多大城市在城市規(guī)劃修編中已有意識(shí)保持一定量的工業(yè)用地，且對工業(yè)用地出讓管控嚴(yán)格，如濟(jì)南要過8部門聯(lián)審。
當(dāng)前，制造業(yè)正重新獲得發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)關(guān)注，美日歐等國家都將振興制造業(yè)擺在了國家戰(zhàn)略高度，從而推動(dòng)新制造時(shí)代的到來。從形態(tài)上，邁入工業(yè)4.0時(shí)代，生產(chǎn)方式也由機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向智能化生產(chǎn)，新型都市工業(yè)成為大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一種新形態(tài)，與科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)一起角逐世界級(jí)城市產(chǎn)業(yè)競爭。
二、新型都市工業(yè)的特征和門類
1998年，上海市提出了發(fā)展都市型工業(yè)的新概念，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容主要指向輕工型的制造業(yè)，如服裝服飾、食品加工、工藝品制造、化妝品制造、室內(nèi)裝飾用品、包裝印刷等。
今天講的新型都市工業(yè)，泛指適合于且有必要在都市中保留發(fā)展的制造業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)為主體，兼具研發(fā)、設(shè)計(jì)、展銷、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，其發(fā)展是與城市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的，空間集約、工業(yè)污染小、附加值高，對周邊環(huán)境影響低，同時(shí)又能充分利用都市特有的信息流、人才流、物流、資金流、技術(shù)流等資源。
結(jié)合新型都市工業(yè)的發(fā)展特征，東灘智庫對其發(fā)展邏輯做了一些總結(jié)，可以概括為四點(diǎn)：一是科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)興起，相應(yīng)成果轉(zhuǎn)化催生了小型研發(fā)制造企業(yè)的發(fā)展，在都市工業(yè)中科創(chuàng)與制造更容易銜接；二是個(gè)性化消費(fèi)等引領(lǐng)的定制化生產(chǎn)，需要貼近城市消費(fèi)市場以便及時(shí)響應(yīng)需求；三是技術(shù)密集的輕型制造業(yè)，布局在都市中便于吸引人才；四是制造業(yè)服務(wù)化，衍生大量運(yùn)營后服務(wù)業(yè)態(tài)，也具有較強(qiáng)的制造業(yè)屬性。從產(chǎn)業(yè)門類上主要分為以下三類。
從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，新型都市工業(yè)以中小企業(yè)為主，大多是勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型或知識(shí)密集型企業(yè)，主要包括高端、綠色、微型的先進(jìn)制造業(yè)和與之密切聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋材料研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、成品制造、封測檢測、終端消費(fèi)、運(yùn)維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的諸多環(huán)節(jié)。
三、新型都市工業(yè)的主要開發(fā)模式
2007年以來，深圳市通過一系列政策機(jī)制創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)率先開展新型工業(yè)用地試點(diǎn)（M0用地），聚焦新一代信息技術(shù)、生命健康、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展都市工業(yè)，形成全國典型的工業(yè)上樓發(fā)展模式。
很多城市借鑒深圳做法，在新的城市規(guī)劃中引入新型工業(yè)用地（M0用地），更多的城市是積極挖掘M1用地的開發(fā)潛力。從城市用地上看，適合于發(fā)展新型都市工業(yè)的土地主要有三類：未開發(fā)的工業(yè)用地、有工業(yè)用地的實(shí)體企業(yè)、低效工業(yè)用地再開發(fā)。
從產(chǎn)業(yè)載體上看，新型都市工業(yè)的主要承載物業(yè)為多功能廠房、工業(yè)樓宇等，講求從土地開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，可解決從設(shè)計(jì)到研發(fā)、預(yù)生產(chǎn)、大規(guī)模制造等環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營等多功能復(fù)合，形成相對獨(dú)立完整、服務(wù)配套齊全的都市工業(yè)群落。從開發(fā)模式看，主要有工業(yè)綜合體、老廠房改造、共享制造中心等三種。
1、工業(yè)綜合體
在用地屬性為城市工業(yè)用地上，集約建設(shè)工業(yè)樓宇、多功能廠房及配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、精密制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)制造發(fā)展空間、提升用地產(chǎn)出效益。
案例鏈接：上海楊浦都市工業(yè)園
項(xiàng)目占地73畝，建筑面積為8萬平方米，共分三期建設(shè)，其中一期、二期為標(biāo)準(zhǔn)廠房，共5萬平方米，入駐企業(yè)集中于新材料科技、生物科技、醫(yī)療器械、新能源及智能制造行業(yè)，三期為全裝修智能化商務(wù)樓，共3萬平方米，致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2、城市工業(yè)更新
“工改工”已成為城市更新中的重要類型，主要包括在M0、M1工業(yè)用地上進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后主要為標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，以多層廠房為主，主要用作企業(yè)生產(chǎn)制造，可配套一定比例的研發(fā)與辦公。
案例鏈接：徐州鼓樓創(chuàng)芯谷
通過對原阿卡控制閥門有限公司的11棟廠房及辦公樓進(jìn)行集中改造，將老工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代化都市工業(yè)園區(qū)，占地約63畝，建筑面積3萬平方米。主要定位于集成電路設(shè)計(jì)及測試、電子信息設(shè)備組裝、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，目前已引進(jìn)河洛半導(dǎo)體、光引科技、百奧納芯基因芯片、吉檢體外檢測試劑等項(xiàng)目。
3、共享制造中心
共享制造是隨著新制造時(shí)代到來而出現(xiàn)的制造模式，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運(yùn)用共享理念將分散、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享給需求方的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，具有集約、高效、靈活等特點(diǎn)。
案例鏈接：杭州犀牛智造工廠
項(xiàng)目位于余杭區(qū)，為阿里巴巴打造的為中小企業(yè)服務(wù)的數(shù)字化智能化制造平臺(tái),目前已在服裝行業(yè)和淘寶上200多個(gè)中小商家進(jìn)行了試點(diǎn)合作，跑通了小單起訂、快速反應(yīng)的柔性制造模式。犀牛智造將賦能更多中小服裝企業(yè)升級(jí)為“數(shù)字化工廠”，并通過“智慧大腦”的連接，打造制造和服務(wù)融合的新生態(tài)。
在都市工業(yè)發(fā)展上，深圳市通過編制都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)指引、都市工業(yè)綜合體建設(shè)規(guī)范、工業(yè)樓建設(shè)規(guī)范等，提升都市工業(yè)載體建設(shè)水平和承載能力。接下來，各大城市除了挖掘城市中的各類工業(yè)用地外，還要在精細(xì)化開發(fā)上下功夫，因地制宜整合各類資源，采取多種開發(fā)模式，共同促進(jìn)新型都市工業(yè)的發(fā)展。
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