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產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)的集聚集群是市場(chǎng)選擇和主動(dòng)規(guī)劃共同作用的結(jié)果，其中最主要的是做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)集聚的邏輯和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律。基于多年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢實(shí)踐，東灘智庫(kù)總結(jié)了“集群、生態(tài)、安全”三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念。

園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于集聚。產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，而是以專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)，具有競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷在空間上集聚的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群突破了企業(yè)和單一產(chǎn)業(yè)的邊界，具有要素共享、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，既有利于企業(yè)發(fā)展，又有利于提高整體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首要關(guān)注集群化的理念。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的集群邏輯

鏈條式集群是基于特定的產(chǎn)業(yè)鏈而形成的上下游鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)集群。一般以產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)環(huán)節(jié)或整條產(chǎn)業(yè)鏈為架構(gòu)，企業(yè)之間存在明顯的上下游關(guān)聯(lián)，當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，將會(huì)帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。鏈條式集群適合于鏈條較長(zhǎng)、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)較大的產(chǎn)業(yè)，以化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)最為典型。

規(guī)劃鏈條式集群要做到：首先，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行詳細(xì)的解構(gòu)分析，繪制清晰的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)圖，并標(biāo)注各個(gè)環(huán)節(jié)的代表性企業(yè)；其次，應(yīng)定位可以作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；最后，評(píng)估園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)對(duì)其他環(huán)節(jié)的帶動(dòng)性和依賴性，對(duì)帶動(dòng)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)可依托市場(chǎng)的力量吸引相關(guān)企業(yè)集聚，對(duì)于依賴性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)園區(qū)應(yīng)主動(dòng)出擊，招引相關(guān)的企業(yè)入駐。

模塊化集群是基于產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)而培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，它通過共享某些資源（如資本、技術(shù)、信息、平臺(tái)等），自然分解成一些固定的模塊，分別集中資源設(shè)計(jì)、制造特定的產(chǎn)品，然后在行業(yè)間展開協(xié)作。模塊化集群建設(shè)以同種類型的企業(yè)為基礎(chǔ)。大量同類企業(yè)因其產(chǎn)品的檔次、品種、款式的差別化與多樣化聚集到一起，使得產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)模塊化發(fā)展，并且?guī)?dòng)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的聚集和產(chǎn)生，進(jìn)而形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈分工越來越細(xì)化，專業(yè)的、特色的模塊化集群將大規(guī)模的出現(xiàn)。

模塊化集群適合于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群內(nèi)部企業(yè)間平行的共性需求較多的情況。規(guī)劃模塊化集群應(yīng)首先對(duì)該模塊的特征進(jìn)行重點(diǎn)分析，研究相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、投資特性以及共性需求，然后根據(jù)集群企業(yè)的特性打造標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)平臺(tái)、資金平臺(tái)等生產(chǎn)載體，改善園區(qū)的投資環(huán)境、提高園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，從而促使相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。

鏈條式集群和模塊化集群并非嚴(yán)格的涇渭分明，也可以基于某種特定的資源要素實(shí)現(xiàn)交叉從而形成一種產(chǎn)業(yè)跨界融合性集群，某些特殊的產(chǎn)業(yè)集群甚至可以實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的大融合，如葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，基于特定的氣候及土地資源，形成了葡萄種植、葡萄酒加工、葡萄主體旅游相結(jié)合的跨產(chǎn)業(yè)集群。顯而易見，混合化集群疊加了鏈條式集群和模塊化集群的雙重屬性，可以實(shí)現(xiàn)更大的體量與規(guī)模，從而產(chǎn)生更具影響力的集群效應(yīng)。

再如大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一是健康農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，典型如依云小鎮(zhèn)、格拉斯小鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)了中草藥、水資源等健康資源驅(qū)動(dòng)的三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)模式；二是由技術(shù)驅(qū)動(dòng)的生物醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的融合性集群，典型如日本靜岡醫(yī)藥谷、上海醫(yī)谷、成都國(guó)際醫(yī)學(xué)城等。

產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，即在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，上一環(huán)節(jié)的副產(chǎn)品或廢棄物是下一環(huán)節(jié)的能源或工業(yè)原料，提高資源綜合利用效率，達(dá)到節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的目的。規(guī)劃生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵在于對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈進(jìn)行準(zhǔn)確分析，明確各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的能源、原材料來源以及副產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物的去向，并最終進(jìn)行合理的匹配。

東灘智庫(kù)在編制鹽城鹽田綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃時(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化的規(guī)劃理念，以煤儲(chǔ)配中心項(xiàng)目和火電項(xiàng)目為基礎(chǔ)，針對(duì)基地發(fā)展不斷增加的用水需求，通過大量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究，設(shè)計(jì)了一條集煤炭供應(yīng)、電力供應(yīng)、海水淡化、鹽化工于一體“煤電水鹽一體化”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

煤電水鹽一體化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自身的發(fā)展規(guī)律，因此園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)既包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又包括配套產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)包括配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的確定需要建立在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)篩選和產(chǎn)業(yè)專題研究的基礎(chǔ)之上，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的延伸，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用。生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有時(shí)甚至可以促進(jìn)一二三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)。

東灘智庫(kù)在為江蘇如皋生物科技產(chǎn)業(yè)園做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，綜合考慮園區(qū)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，經(jīng)過大量的產(chǎn)業(yè)研究，篩選確定了以生物制藥（肝素類藥物、抗衰老藥物、銀杏類藥物）和功能食品（特殊膳食食品、抗衰老食品、治療性保健品）為主導(dǎo)，以醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)為輔，以科技研發(fā)、健康服務(wù)為配套服務(wù)，并搭建生物科技企業(yè)孵化基地、長(zhǎng)壽研究中心、生物科技產(chǎn)業(yè)加速器等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

如皋生物科技園產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)示意圖

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)并非一個(gè)孤立的集群，為避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孤島效應(yīng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)融入園區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系，增加與周邊產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)性，在與周邊產(chǎn)業(yè)共同塑造一個(gè)區(qū)域大生態(tài)生存系統(tǒng)的同時(shí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化的效果。

東灘智庫(kù)在為廊坊汽車零部件產(chǎn)業(yè)園做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，基于園區(qū)及周邊的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)層次較低以及園區(qū)有科技型研發(fā)檢測(cè)項(xiàng)目入駐等問題與機(jī)遇，確定了以研發(fā)檢測(cè)為核心、汽車電子等高端制造為重點(diǎn)、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，在帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，與周邊地區(qū)共塑區(qū)域大生態(tài)生存系統(tǒng)。

企業(yè)根植性是產(chǎn)業(yè)能夠在園區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。目前各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群眾多，但大都屬于嵌入型集群，企業(yè)之間缺乏聯(lián)系，這種產(chǎn)業(yè)集群往往落地不生根，缺乏根植性，難以形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)的生命力，市場(chǎng)稍有波動(dòng)便會(huì)出現(xiàn)“樹倒猢猻散”的局面。

在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，可從以下三個(gè)方面入手，增強(qiáng)企業(yè)的根植性：首先，強(qiáng)化企業(yè)之間聯(lián)系，積極推動(dòng)本地的社會(huì)文化與外來經(jīng)營(yíng)方式和理念的融合，促進(jìn)投資者與本地生產(chǎn)者之間在生產(chǎn)、服務(wù)等多方面進(jìn)行交流；其次，加大企業(yè)培育力度，無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明本地培育孵化的企業(yè)根植性最強(qiáng)，因此，園區(qū)應(yīng)在資金、政策、服務(wù)等方面加大對(duì)本地企業(yè)的培育力度；最后，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是吸引企業(yè)投資并增強(qiáng)其根植性的重要因素。

在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展規(guī)律，選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)組合體系。既要立足于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保區(qū)域發(fā)展的根基，獲取區(qū)域發(fā)展的能量；又要積極謀劃未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有時(shí)序安排，長(zhǎng)短期結(jié)合發(fā)展，從而形成基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)型產(chǎn)業(yè)的層次體系。

基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)前階段在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比例，貢獻(xiàn)較大產(chǎn)值和財(cái)稅，起到基礎(chǔ)支撐作用的產(chǎn)業(yè)門類。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前階段在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中比例份額并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)前景較好并能夠快速成長(zhǎng)，具有成形且可行的業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)門類。機(jī)會(huì)型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前階段在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中暫未發(fā)展或初步涉及，但具有巨大的成長(zhǎng)潛力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，尚沒有成形的業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)門類。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次性示意圖

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如同人的生命一樣，存在著客觀的生老病死規(guī)律，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷由成長(zhǎng)到衰退的演變過程，這是不可抗拒的自然法則，這一進(jìn)程一般分為初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟和衰退等四個(gè)階段。技術(shù)創(chuàng)新是在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟階段后為防止其邁入衰退期而進(jìn)行的變革，也是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入衰退期的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的“挽救”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，進(jìn)入成熟期的產(chǎn)業(yè)雖然仍保持一定的增長(zhǎng)速度，但增長(zhǎng)率明顯降低，市場(chǎng)開拓受阻，這時(shí)園區(qū)的管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)放緩，需要注入新的血液才能讓其重新煥發(fā)活力。

至少可以從三個(gè)層面促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程：首先，組建主體多樣化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，如招引創(chuàng)新型人才、孵化創(chuàng)新型企業(yè)、引進(jìn)高校、科研院所、大型企業(yè)研發(fā)中心、組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)等；其次，構(gòu)建功能多樣化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，從研發(fā)、小試、中試等環(huán)節(jié)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，如數(shù)據(jù)共享中心、技術(shù)促進(jìn)中心、中試基地等；第三，出臺(tái)支撐多樣化的創(chuàng)新政策，從人才招引、項(xiàng)目審批、創(chuàng)新補(bǔ)貼等方面出臺(tái)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策。