產業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本。園區(qū)產業(yè)的集群和培育是一項復雜的系統(tǒng)過程，涉及產業(yè)定位、路徑選擇、產業(yè)培育以及產業(yè)升級等多個方面。園區(qū)產業(yè)的形成和發(fā)展是市場選擇和主動規(guī)劃共同作用的結果，其中最主要的是做好產業(yè)的頂層設計。
園區(qū)產業(yè)是如何集聚并發(fā)展壯大呢？東灘智庫認為，無論選擇哪個產業(yè)方向，無外乎三條路徑，其一是承接外部產業(yè)轉移；其二是推動本地產業(yè)升級；其三是孵化高效益未來型產業(yè)。具體到某一個園區(qū)，大多以一種路徑為主，其余為輔。
園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不是閉門造車，更不是“拍腦袋”，必須做好“頂層設計”，統(tǒng)籌考慮園區(qū)各種因素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求產業(yè)轉移、產業(yè)升級和產業(yè)孵化問題的解決之道。
一、承接外部產業(yè)轉移
產業(yè)轉移既包括現(xiàn)有產業(yè)項目遷移，也包括現(xiàn)有產能轉移而產生的新的投資項目，它主要受企業(yè)投資最為關注的“市場、成本、資源”三個因素的影響，承接外部產業(yè)轉移是產業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要路徑。中國經濟多年來的高速增長，主要得益于全球產業(yè)轉移，這其中有低成本的吸引力，有市場擴展的需要，也包括環(huán)保的壓力。無論是張江高科技園區(qū)，還是蘇州工業(yè)園；無論是傳統(tǒng)加工業(yè)，還是高科技制造業(yè)，大抵如此。
國內外的產業(yè)轉移方式逐漸多元化，產業(yè)園區(qū)在考慮承接外部產業(yè)轉移時也變得復雜了，面對外部眾多的產業(yè)轉移機會，該如何做出選擇，既能夠實現(xiàn)園區(qū)產業(yè)的快速發(fā)展，又能夠避免亦步亦趨，始終跟在別人的屁股后面。我們認為，園區(qū)管理者在承接外部產業(yè)轉移過程中，應具備一定的“雙向思維”，掌握靈活性，適度而行，方能把園區(qū)發(fā)展之路越走越寬。
1、比較優(yōu)勢與跳出比較優(yōu)勢陷阱
借助比較優(yōu)勢原理，通過發(fā)揮自己的優(yōu)勢條件承接國內外產業(yè)轉移是園區(qū)招商的通常做法，這本身無可厚非。然而，任何事情的對立在一定條件都會走向它的反面。過分依賴比較優(yōu)勢很有可能會將園區(qū)經濟帶進“比較優(yōu)勢陷阱”，失去培育競爭優(yōu)勢的機會。因此，園區(qū)管理者在利用比較優(yōu)勢的同時也應注意提防步入“比較優(yōu)勢陷阱”。
2、微笑曲線與克服微笑曲線局限
根據(jù)微笑曲線理論，很多園區(qū)在承接產業(yè)轉移時依賴成本優(yōu)勢，主要定位于以生產制造為主的中間環(huán)節(jié)，“不敢奢望”產業(yè)鏈條的兩端，即前端研發(fā)環(huán)節(jié)和后端營銷環(huán)節(jié)。這樣甘心做生產基地的想法是難以持久的，一來現(xiàn)代產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來越依賴于研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，二來作為生產基地的成本優(yōu)勢將隨著園區(qū)發(fā)展而降低。因此，產業(yè)園區(qū)應克服微笑曲線理論局限，重點選擇一兩個細分領域發(fā)力，實現(xiàn)細分領域的“兩端”突破。
3、產業(yè)轉移和技術轉移同舉并重
園區(qū)產業(yè)發(fā)展不是簡單的用企業(yè)把園區(qū)填滿，而是要走產業(yè)集群化道路。產業(yè)園區(qū)要想實現(xiàn)內生可持續(xù)的發(fā)展，就應該有長遠眼光，在承接產業(yè)轉移的同時，全球抓“藥”，全方位布局研發(fā)基地，通過承接技術轉移，吸引發(fā)達國家和國內先進地區(qū)的科技成果，并將其轉化為產業(yè)化項目，從而練就園區(qū)經濟的核心競爭力，打造園區(qū)經濟未來，構建園區(qū)更為安全的產業(yè)體系。
隨著全球產業(yè)轉移進入4.0時代，中國主導全球第四次產業(yè)轉移，重心在于產業(yè)圈層內騰挪和跨區(qū)域的轉移，更加注重對轉移承接地區(qū)綜合制造成本的考量、對產業(yè)配套能力的要求以及對轉移承接地區(qū)消費市場的考察。產業(yè)轉移呈現(xiàn)整個產業(yè)鏈的轉移，研發(fā)、采購、銷售、物流、售后服務等多個營運環(huán)節(jié)伴隨新的生產基地布局也轉移過來，實行組團式或產業(yè)鏈式整體轉移。這也為產業(yè)轉移和技術轉移同步推進提供了條件。
二、推動本地產業(yè)升級
產業(yè)園區(qū)，在我國已走過30多年的發(fā)展歷程。30多年來，我國很多園區(qū)已經積累了一定的產業(yè)基礎，但隨著時代的變遷，以及新型工業(yè)化時代的到來，它們迫切需要進行產業(yè)升級。產業(yè)升級主要是已形成一定的產業(yè)和企業(yè)基礎的園區(qū)，通過整體規(guī)劃和專業(yè)服務，提升軟硬環(huán)境的產業(yè)蛻變模式。一般而言，主要表現(xiàn)三個方面，發(fā)展環(huán)境的升級、發(fā)展主體的升級和發(fā)展技術的升級。
1、發(fā)展環(huán)境的升級
在新的時代條件下，園區(qū)粗放式經營已經走到了盡頭，集約化發(fā)展日益成為共識。園區(qū)集約化發(fā)展離不開發(fā)展環(huán)境的升級，它不僅需要做好硬環(huán)境建設，更需要做好軟環(huán)境建設，針對園區(qū)發(fā)展中常見的企業(yè)布局混亂、發(fā)展粗放、缺乏配套服務等情況，遵循產城融合的新發(fā)展理念，打造適宜的產業(yè)園區(qū)環(huán)境，提供綜合配套服務，乃至于專業(yè)產業(yè)服務，為入駐企業(yè)發(fā)展提供更多支持。
2、發(fā)展技術的升級
發(fā)展技術的升級也稱發(fā)展驅動力的升級。過去，我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依靠要素驅動，憑借低廉的土地成本和勞動力價格等實現(xiàn)產業(yè)集聚，而未來產業(yè)發(fā)展的驅動力將更多的依靠技術創(chuàng)新、智造升級。技術創(chuàng)新有難度的園區(qū)，也可以通過購買研發(fā)創(chuàng)新成果進行商業(yè)化，或者外包采購技術服務等方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。產業(yè)智能化改造也是實現(xiàn)產業(yè)升級的重要路徑，主要包括建設智能車間、機器人替代人、工業(yè)4.0改造、產品遠程維護等。
3、發(fā)展主體的升級
園區(qū)產業(yè)發(fā)展的決定性因素在于人。在產業(yè)升級中，園區(qū)管理者作為園區(qū)的發(fā)展主體思想不能落伍，而一定要與時俱進，不斷學習和進步，善于把握趨勢和機遇，努力成為領域內的行家。園區(qū)可以通過支持和提供培訓、再教育、考察調研學習等服務，提升園區(qū)管理者的經營管理能力和服務水平。更重要的是進行園區(qū)管理機制的改革，吸引專業(yè)型人才、專家型人才、新型智庫機構等參與園區(qū)運營管理，以迎合園區(qū)新舊動能轉換和新經濟發(fā)展的大潮流。
三、孵化高效益未來型產業(yè)
產業(yè)孵化不同于企業(yè)孵化，是以實現(xiàn)園區(qū)特定產業(yè)從無到有、從小到大、從大到強的一種企業(yè)群或產業(yè)鏈孵化模式。產業(yè)孵化是三種路徑中最難的一種路徑，發(fā)展周期最長。但相對于承接外部產業(yè)轉移，產業(yè)孵化是根植于當?shù)睾诵膬?yōu)勢資源的產業(yè)生態(tài)孵化，具有根植性的優(yōu)勢，更利于有組織的創(chuàng)新。未來型產業(yè)呈現(xiàn)非連續(xù)的機會導向和爆發(fā)式成長，產業(yè)規(guī)劃的重心應通過持續(xù)的政策、金融、土地、人才等要素投入，實現(xiàn)核心產業(yè)生態(tài)的培育，獲得長期的價值回報。
1、產業(yè)的根植性
“根植性”反映的是園區(qū)產業(yè)發(fā)展與資源條件的匹配度，能夠最大化發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)勢資源，并且最好能將園區(qū)的核心優(yōu)勢資源發(fā)揮到極致。產業(yè)孵化的根植性越高，與當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展融合程度越深，這樣的產業(yè)鏈一旦形成，就不容易被復制和被轉移。典型案例如杭州的數(shù)字經濟、重慶的筆記本電腦等新產業(yè)集群，基本都遵循了這一邏輯。
2、有組織的創(chuàng)新
產業(yè)孵化是一種有計劃、有組織的產業(yè)孵化模式，園區(qū)管理者要深入研究特定產業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律，瞄準產業(yè)鏈的核心價值環(huán)節(jié)，或者引領產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，通過有序的資源投入和支持政策，包括新型孵化器、產業(yè)投資基金、創(chuàng)新券、研發(fā)中試平臺、創(chuàng)業(yè)輔導平臺等，形成有組織的產業(yè)創(chuàng)新鏈（項目群）。
3、人才引領產業(yè)
在未來型產業(yè)領域，人才成為體現(xiàn)競爭力最核心的要素，也是產業(yè)規(guī)劃最重要的內容。主要體現(xiàn)在三個方面：一是產業(yè)定位更多地考慮人力資源稟賦或對人才的吸引力；二是結合產業(yè)發(fā)展引進各類人才及智力機構，包括高校、科研院所、教育培訓機構以及科學家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才等；三是打造人-城-產的內生循環(huán)機制，打造面向各類人才特別是青年人群的友好城市，培育鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力氛圍。
這三種路徑模式是可以并行存在的，大多數(shù)園區(qū)都是同時實施產業(yè)招商和產業(yè)培育的發(fā)展模式。而面向未來的新經濟和新格局，各種產業(yè)面臨顛覆性變革和重新布局的可能，園區(qū)管理者必須要盡早布局，在頂層設計上尋求產業(yè)轉移、產業(yè)升級和產業(yè)孵化的解決之道，構建面向未來的業(yè)務組合，形成多個產業(yè)飛輪，包括業(yè)務模式成熟的基礎產業(yè)、作為增長引擎的戰(zhàn)略產業(yè)以及有成長潛力的機會產業(yè)，對不同產業(yè)給與差別化的資源配置和考核機制。
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