隨著我國(guó)形成四縱四橫的高鐵網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入高鐵時(shí)代，高鐵經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)正在推動(dòng)城市功能和地位的變化，高鐵站片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)成為城市空間演變的重要助推器。在高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，各地也掀起了規(guī)劃和建設(shè)高鐵新城區(qū)的浪潮。10余年時(shí)間里，不乏成功的高鐵新城區(qū)案例，如上海虹橋商務(wù)區(qū)、蘇州高鐵新城等，成為引領(lǐng)城市空間蝶變的重要引擎。
隨著中國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步建設(shè)，有關(guān)高鐵新城區(qū)的故事還將不斷上演，今天，有了10年實(shí)踐，高鐵新城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，已不再是摸著石頭過(guò)河。國(guó)內(nèi)高鐵經(jīng)濟(jì)和高鐵新城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將為各類(lèi)高鐵站片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)提供決策參考。
一、高鐵站片區(qū)的類(lèi)型
高鐵站片區(qū)的類(lèi)型，需要從高鐵站所在區(qū)域、城市能級(jí)和在城市中的區(qū)位條件綜合來(lái)看。
1、區(qū)域?qū)傩?/span>
高鐵站的區(qū)域?qū)傩?，首先看城市所在區(qū)域和所在城市群的能級(jí)大小，然后看距離中心城市的距離，距離中心城市1小時(shí)或半小時(shí)高鐵車(chē)程，高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿^大。對(duì)于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高鐵站片區(qū)，高鐵只是純粹縮短了中長(zhǎng)途旅行時(shí)間，無(wú)法直接承擔(dān)大城市的溢出效益，高鐵效應(yīng)更多體現(xiàn)在旅游服務(wù)的空間拓展上。
2、城市能級(jí)
高鐵車(chē)站只是一個(gè)交通節(jié)點(diǎn)，高鐵站片區(qū)發(fā)展離不開(kāi)城市產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的支撐。就大城市而言，建設(shè)高鐵新城既能分流老城區(qū)的人口，又能集聚各類(lèi)產(chǎn)能、商貿(mào)和物流等，成為新的城市增長(zhǎng)極。對(duì)于中小城市尤其是中西部地區(qū)的中小城市而言，受制于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平不高，建設(shè)高鐵新城有利有弊。
3、城市區(qū)位
高鐵站片區(qū)最終還是要放在城市內(nèi)部來(lái)看，在城市空間演變中，高鐵站也只是一個(gè)影響因素，大部分高鐵站選址距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，這時(shí)就要看高鐵站片區(qū)是否與城市主要發(fā)展方向一致，主要客流乘車(chē)方向是否順路。比如衡陽(yáng)東站，城市主要發(fā)展方向往西，高鐵站在東側(cè)，而且很遠(yuǎn)，因此很難發(fā)展起來(lái)。根據(jù)高鐵站點(diǎn)與城市中心距離劃分為城市中心站、城市近郊站和城市遠(yuǎn)郊站。
城市中心站：緊靠城市中心，一般為原有站點(diǎn)改造站；城市中心站匯聚了市內(nèi)客流與區(qū)域客流，是承載多種城市功能及城市再開(kāi)發(fā)的地區(qū)，從原有單一的商業(yè)商務(wù)功能區(qū)逐漸演化成城市的中央活力區(qū)。
城市近郊站：靠近主城區(qū)但與城市中心有一定距離，一般為城市對(duì)外擴(kuò)張的功能性節(jié)點(diǎn)；城市近郊站與城市中心距離適中，承接城市中心功能溢出與人口外移，從以生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐漸演變?yōu)橐跃幼」δ転橹鞯某鞘懈敝行摹?/span>
城市遠(yuǎn)郊站：遠(yuǎn)離主城區(qū)，與城市其他功能節(jié)點(diǎn)都有一定距離，土地開(kāi)發(fā)潛力較大；城市遠(yuǎn)郊站對(duì)外聯(lián)系和樞紐門(mén)戶功能較強(qiáng)，獲得集聚大量區(qū)域客流的契機(jī)，但需要一定的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)吸引客流，使其從中轉(zhuǎn)站變?yōu)椤澳康牡?節(jié)點(diǎn)”。
二、高鐵經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展
高鐵經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在同城效應(yīng)、資源再配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革效應(yīng)。首先，高鐵的建設(shè)帶來(lái)沿線的同城化效應(yīng)，改變了人們的工作、生活、消費(fèi)和休閑活動(dòng)空間，推動(dòng)城市功能在城市內(nèi)及城市間的重新布局。其次，高鐵打破了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有的基礎(chǔ)交通、物流運(yùn)輸?shù)雀窬?，帶?dòng)了生產(chǎn)要素和資源在沿線的重新配置，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)在沿線城市的重新分工。第三，高鐵縮短了沿線城市間的實(shí)際距離，促進(jìn)思想觀念的交流和學(xué)習(xí)，使得人的活動(dòng)空間加大，這將極大地刺激人們的創(chuàng)造力，從而帶來(lái)更深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。
變革一：改變城市交通組織方式
高鐵站改變城市交通組織方式，最典型的例子是上海虹橋商務(wù)區(qū)。上海虹橋綜合交通樞紐集合了民用航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、城市軌道交通、公共交通等各種運(yùn)輸方式，已成為上海市域最主要的集中換乘樞紐，也是輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的國(guó)際交通樞紐。
變革二：導(dǎo)入新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)
借助交通便利和要素資源流動(dòng)優(yōu)勢(shì)，高鐵站片區(qū)成為各個(gè)城市新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)資源的主要匯集地。特別是城市群中的中小城市，高起點(diǎn)規(guī)劃高鐵站片區(qū)，以本地產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)為依托，承接中心城市高端制造業(yè)、服務(wù)外包和貿(mào)易電商等產(chǎn)業(yè)溢出，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和培育。
變革三：促進(jìn)城市旅游消費(fèi)發(fā)展
在國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的大背景下，高鐵帶來(lái)的人流，對(duì)城市旅游消費(fèi)的拉動(dòng)最為明顯。高鐵帶來(lái)的更大客流，讓貴州、云南等遠(yuǎn)途旅游業(yè)迎來(lái)新的騰飛，旅游人次和收入實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)。而在城市群內(nèi)部的短途旅游上，高鐵帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)更為明顯，如婺源、德興等城市迎來(lái)自駕游之外更廣泛的客源，如老年客群。
變革四：推動(dòng)區(qū)域城市重新洗牌
高鐵對(duì)區(qū)域城市的重新洗牌，最直接的體現(xiàn)為高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”，高鐵線路密集的省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，在以都市圈為特征的本輪城市發(fā)展中異軍突起，典型如合肥被稱(chēng)為“高鐵新貴”中的新貴。2008年合寧高鐵開(kāi)通，合肥到上海從6小時(shí)縮短到3小時(shí)，根據(jù)規(guī)劃未來(lái)合肥將貫通11條高鐵線路，“米字型”格局將成為全國(guó)重要交通樞紐。近年來(lái)，在密集高鐵線路的加持下，高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯，合肥已成為長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場(chǎng)，在裝備制造、汽車(chē)、家用電器、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群方面都實(shí)現(xiàn)了較大躍升。
變革五：重塑城市群功能格局
高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)城市群的影響巨大，高鐵網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了城市群的范圍，打破了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和功能空間格局，呈現(xiàn)出“超級(jí)中心城市+功能節(jié)點(diǎn)城市”格局。
以長(zhǎng)三角城市群為例，長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò)加速區(qū)域一體化、扁平化與去中心化，長(zhǎng)三角城市群將面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和城市職能重新分工，從“以規(guī)模與體量論英雄”到“以特色與質(zhì)量定角色”，從“中心城市論”到“城市群生態(tài)”，長(zhǎng)三角正在打破行政區(qū)劃，形成“超級(jí)中心城市+功能節(jié)點(diǎn)城市”格局。
超級(jí)中心城市承載高端服務(wù)職能與城市文脈，如上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波等。產(chǎn)業(yè)功能城市承載區(qū)域的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)與先進(jìn)制造功能，如安亭汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、昆山電子信息創(chuàng)新中心、太倉(cāng)智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。旅游功能城市承載區(qū)域的休閑度假等功能，如烏鎮(zhèn)、千島湖、黃山等。
高鐵的三大效應(yīng)對(duì)不同城市來(lái)說(shuō)也是把“雙刃劍”，資源要素流動(dòng)和功能產(chǎn)業(yè)的重新分工，導(dǎo)致城市層面的“馬太效應(yīng)”。高鐵增強(qiáng)了城市的虹吸效應(yīng)和可替代效應(yīng)，優(yōu)秀城市憑借自身強(qiáng)大的實(shí)力，利用便捷快速的高鐵對(duì)其他城市產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，使資金、人才等要素向自身聚集；高鐵縮短城市間距離，同時(shí)也提高了各地產(chǎn)業(yè)間的替代性。
在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，公共資源本來(lái)就重點(diǎn)配置在以省會(huì)城市為代表的一二線城市；當(dāng)前，這些城市人口容量仍有較大增長(zhǎng)空間，城市規(guī)模擴(kuò)大仍然需要集聚人口。省會(huì)城市通常又會(huì)成為高鐵重鎮(zhèn)，高鐵讓周邊人口更便利地向其集中，虹吸效應(yīng)比較明顯。中小城市如果形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，在加入高鐵網(wǎng)、城市圈之后，會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、高鐵站片區(qū)的發(fā)展模式
高鐵站片區(qū)的發(fā)展，類(lèi)似于TOD模式，稱(chēng)之為ROD模式，是以高鐵及其關(guān)聯(lián)交通樞紐帶動(dòng)的城市高密度開(kāi)發(fā)模式。隨著現(xiàn)代交通系統(tǒng)的升級(jí)，在新的交通換乘方式與空間組織理念下，高鐵站及其周邊地區(qū)不再是單一的交通集散空間，而是整合交通服務(wù)、商業(yè)、商務(wù)、文娛、會(huì)展、現(xiàn)代服務(wù)等城市新型功能區(qū)。
依托高鐵車(chē)站推進(jìn)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于城市空間有效拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，有利于調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。高鐵站對(duì)城市發(fā)展的影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的城市軌道交通站點(diǎn)所帶動(dòng)的TOD模式，其規(guī)劃范圍和開(kāi)發(fā)尺度經(jīng)常是一個(gè)新城新區(qū)的能級(jí)。
2018年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，高鐵車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展定位等，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)東灘顧問(wèn)的研究，高鐵站片區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式有以下四種。
1、新商貿(mào)經(jīng)濟(jì)：打造“前店后廠”模式，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過(guò)發(fā)揮高鐵樞紐匯聚人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢(shì)，深度融入“研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、采購(gòu)銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)物流”價(jià)值鏈，與城市及周邊產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“前店后廠”模式，成為引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。
這樣案例如廣州南站商務(wù)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積4平方公里，著力發(fā)展高端商務(wù)辦公、商業(yè)、企業(yè)總部、國(guó)際金融、信息服務(wù)、會(huì)展等功能，創(chuàng)建集“泛珠合作平臺(tái)+華南樞紐門(mén)戶+綜合商貿(mào)新區(qū)”三位為一體的“一帶一路”高鐵經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
2、新物流經(jīng)濟(jì)：集聚新型物流功能，打造區(qū)域供應(yīng)鏈管理中心
隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展及電商等市場(chǎng)需求的推動(dòng)，我國(guó)的高鐵貨運(yùn)發(fā)展迅速。借助高鐵物流的快速發(fā)展勢(shì)頭，高鐵新城可以布局新型物流功能設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展快遞物流、智慧物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)城市倉(cāng)儲(chǔ)物流的升級(jí)發(fā)展。
借助緊鄰虹橋交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上海華新鎮(zhèn)布局制造物流園、商貿(mào)商務(wù)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園，建設(shè)電商快件物流產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、物流平臺(tái)中心，積極打造長(zhǎng)三角供應(yīng)鏈管理中心，拓展“快遞+”產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前全國(guó)7家快遞上市企業(yè)中，“三通一達(dá)”和德邦5家企業(yè)總部均位于青浦華新鎮(zhèn)，順豐和百世在青浦也都有重要布局。
3、新科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)：融入高新技術(shù)創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色崛起
高鐵帶來(lái)人才、信息、資本等要素的快速流通，借助高鐵帶動(dòng)的創(chuàng)新資源流動(dòng)，更容易積聚技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)功能。加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透，將放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)，為更多的城市融入技術(shù)創(chuàng)新鏈、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供了可能。
嘉善高鐵新城定位為城市發(fā)展新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主平臺(tái)，按照“一帶、兩軸、三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，圍繞軟件信息服務(wù)業(yè)、影視傳媒產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，著力打造西上海創(chuàng)智服務(wù)新高地、長(zhǎng)三角影視文創(chuàng)示范區(qū)、滬嘉杭科創(chuàng)走廊樞紐城、大灣區(qū)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)港。
4、新文旅經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新城市文旅康養(yǎng)，帶動(dòng)城市商貿(mào)旅游升級(jí)
可達(dá)性、便利性，正在影響著人們的消費(fèi)流向，借助高鐵的交通優(yōu)勢(shì)，通過(guò)挖掘新城市文旅資源，鏈接周邊區(qū)域文旅資源，可以發(fā)展高端消費(fèi)、免稅購(gòu)物、健康服務(wù)、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務(wù)城市群，引領(lǐng)區(qū)域商貿(mào)旅游消費(fèi)升級(jí)。
南昌高鐵西站建設(shè)后，規(guī)劃南昌西客站站前商務(wù)區(qū)、濱江功能復(fù)合區(qū)、九龍湖文化旅游居住功能區(qū)等。九龍湖文化旅游居住功能區(qū)重點(diǎn)打造萬(wàn)達(dá)南昌文旅城、綠地國(guó)際博覽城、保利文化藝術(shù)城、江西國(guó)際和上海富爾富溫泉旅游、紅星美凱龍文化旅游、融創(chuàng)軍事主題開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
四、高鐵站片區(qū)的東灘實(shí)踐
隨著中國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，高鐵站已成為城市發(fā)展的基本設(shè)施，是否鄰近高鐵站也經(jīng)常成為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中必須考量的重要因素。東灘顧問(wèn)參與的高鐵站片區(qū)或是鄰近園區(qū)的咨詢項(xiàng)目就不下20個(gè)，涉及上海、南昌、合肥、徐州、貴陽(yáng)、安順、馬鞍山、寧波、濰坊、泰安等多個(gè)城市。下面重點(diǎn)介紹安順黔中高鐵新城、萊陽(yáng)高鐵站片區(qū)兩個(gè)案例。
案例鏈接1
安順黔中高鐵新城產(chǎn)業(yè)策劃規(guī)劃
貴州安順經(jīng)開(kāi)區(qū)高鐵片區(qū)總占地面積9567畝，于2013年開(kāi)始運(yùn)作。由安順開(kāi)發(fā)區(qū)政府授權(quán)中核安順投資公司對(duì)投資區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行統(tǒng)一的整理、拆遷建設(shè)、安置房建設(shè)、道路設(shè)施施工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)土地的綜合開(kāi)發(fā)利用。
遵循旅游服務(wù)升級(jí)、康養(yǎng)服務(wù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路，安順黔中高鐵新城確立了以旅游服務(wù)為核心，以康養(yǎng)服務(wù)為特色，以服務(wù)外包為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；明確了安順城市文脈的傳承者、貴西旅游服務(wù)港、貴州大數(shù)據(jù)及人力資源服務(wù)外包基地和國(guó)家中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略定位；并綜合考慮高鐵新城的投資者、使用者和消費(fèi)者市場(chǎng)，策劃了安順旅游服務(wù)港、屯堡文博園、喀斯特養(yǎng)生度假谷、江南一號(hào)和服務(wù)外包基地等5大功能載體。
案例鏈接2
萊陽(yáng)高鐵站片區(qū)概念性總體策劃
萊陽(yáng)高鐵站片區(qū)位于萊陽(yáng)主城區(qū)南部，北至富山路、西至白龍河、東至蜆河南路，南至李各莊等村落，總規(guī)劃面積約11.2平方公里，片區(qū)內(nèi)威德健康廣場(chǎng)、親和源康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“梨花集”文旅小鎮(zhèn)等正在建設(shè)。
萊陽(yáng)是膠東半島交通樞紐和幾何中心，在高鐵經(jīng)濟(jì)重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，萊陽(yáng)高鐵片區(qū)有望成為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展核心主陣地、青島休閑生活后花園、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)。在產(chǎn)業(yè)定位上，重點(diǎn)發(fā)展高端生活服務(wù)、高端總部商務(wù)、高科技制造等三大產(chǎn)業(yè)，打造“健康、教育、文旅、商業(yè)”多維品質(zhì)高端生活服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展總部商區(qū)、會(huì)展中心、貿(mào)易中心和電商基地等功能，發(fā)展高端醫(yī)療器械、智能家電設(shè)備、先進(jìn)軌交裝備等高科技制造業(yè)。在空間布局上，規(guī)劃形成“一廊三帶多組團(tuán)”的發(fā)展格局。
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