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　　化工園區(qū)的蓬勃發(fā)展是我國化工行業(yè)走向成熟的標(biāo)志，帶來了經(jīng)濟效益的提升，帶動了諸多其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中國經(jīng)濟發(fā)展中起到了中堅的作用。上?；^(qū)位于杭州灣北岸，覆蓋金山、奉賢兩區(qū)，園區(qū)規(guī)劃管理面積36.1km2，是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一、國家首批新型工業(yè)化示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)單位。上?；^(qū)多年蟬聯(lián)中國化工園區(qū)20強榜首，形成以石油和天然氣化工為重點，以合成新材料、精細(xì)化工等石油深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　回顧園區(qū)二十多年的發(fā)展歷程，其先進(jìn)的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集聚路徑、完善的配套服務(wù)體系和職責(zé)分明的管理手段，不斷豐富著國內(nèi)石化園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)核，站在高起點，代表新經(jīng)驗，逐漸成為全國乃至世界化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級可參考的高質(zhì)量新樣本。通過深入的調(diào)研分析，東灘顧問認(rèn)為上?；^(qū)有四大“高”質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒學(xué)習(xí)。

1、高起點編制規(guī)劃，制訂有力的政策激勵

2、高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以“科創(chuàng)”推動產(chǎn)業(yè)升級

3、高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)配套，構(gòu)建化工生產(chǎn)性服務(wù)體系

4、高效率運營管理，關(guān)鍵業(yè)務(wù)控股參股

1、高起點編制規(guī)劃，制訂有力的政策激勵

主要表現(xiàn)在規(guī)劃和政策兩個方面：

　　自上?；^(qū)成立以來，上?；^(qū)管委會以及相關(guān)部門堅持高起點規(guī)劃，不斷開展規(guī)劃的編制及修改工作，陸續(xù)制定了包括上?；^(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安全發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及消防、道路、電力、電信、天然氣、供熱、綠化等各項專業(yè)規(guī)劃，為園區(qū)做好良好的頂層設(shè)計。之后，園區(qū)按計劃招引重大產(chǎn)業(yè)項目，建立企業(yè)準(zhǔn)入名單，招引安全、環(huán)保、檢測、維修等服務(wù)機構(gòu)，陸續(xù)落實應(yīng)急響應(yīng)中心、檢測實驗室、維修基地等載體工程，穩(wěn)步推進(jìn)落實規(guī)劃中的工作安排。

　　政策利好是吸引產(chǎn)業(yè)落地的重要抓手。針對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，園區(qū)從項目招商、產(chǎn)業(yè)扶持、人才招引、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資金來源等各方面，制定相對全面的激勵政策，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。資金方面，園區(qū)頒布專項資金扶持政策，鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，頒布智慧園區(qū)專項支持政策，鼓勵搭建開放性公共服務(wù)平臺，并推動“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)政策，完善園區(qū)政務(wù)服務(wù)體系；招商政策方面，制定龍頭項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商三大招商策略，創(chuàng)新招商引資方式。

2、高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以“科創(chuàng)”推動產(chǎn)業(yè)升級

上?；^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為快速發(fā)展和迭代升級兩大階段。

　　上?；^(qū)建立的前20年，產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)了“從無到有、從小到大”超常規(guī)發(fā)展。上?；^(qū)尤其注重產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。以煉油和乙烯為核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，從完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度，向化工產(chǎn)業(yè)鏈中、下游深度延伸和擴散，招引能夠與上游產(chǎn)業(yè)鏈接的精細(xì)化工項目，同時引進(jìn)國際行業(yè)巨頭（巴斯夫化工一體化項目），采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)高附加值新產(chǎn)品，填補國內(nèi)空白。目前，園區(qū)重點發(fā)展石油化工和精細(xì)化工、高分子材料等產(chǎn)業(yè)，形成了較為完整的上、中、下游產(chǎn)品鏈，構(gòu)建了以乙烯為龍頭,異氰酸酯、聚碳酸酯為中游,精細(xì)化工和合成材料為終端的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品鏈條較為完整。通過利用配套公用工程設(shè)施賦能，大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本，產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度達(dá)到80%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%以上。

　　2017年起，上?；^(qū)的產(chǎn)業(yè)格局正式步入“從大到強、從強到優(yōu)、從優(yōu)到精”的迭代升級發(fā)展期。化工區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，聚集優(yōu)質(zhì)資源做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈工作，重點瞄準(zhǔn)精細(xì)化工、化工新材料，推進(jìn)光刻膠、硅材料、碳纖維、石墨烯等研發(fā)與制造，以智慧園區(qū)建設(shè)為突破口，以上海國際化工新材料創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，以“科創(chuàng)”為龍頭引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，打造世界級綠色化工集群、世界級品牌化工園區(qū)。

　　上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)作為上?；ぎa(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，承擔(dān)化工新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新任務(wù)。因此，在優(yōu)化強化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，化工區(qū)積極發(fā)展研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)，投建上海國際化工新材料創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)高性能樹脂、新能源電池材料、石墨烯等化工前沿領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)、多方參與、市場化運作，以三區(qū)聯(lián)動(園區(qū)、校區(qū)、社區(qū))和產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展理念，搭建人才中心、研發(fā)中心、測試中心、科研平臺等服務(wù)載體，引入第三方科技研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、商務(wù)辦公等科技支持服務(wù)，助力化工區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

3、高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)配套，構(gòu)建化工生產(chǎn)性服務(wù)體系

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是專業(yè)化分工和工業(yè)化的產(chǎn)物，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。上?；^(qū)尤為注重化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)和服務(wù)引進(jìn)，通過自建自營、合作共建、招商入駐等商業(yè)模式，以倉儲服務(wù)、物流運輸、檢測認(rèn)證、產(chǎn)品交易、維修檢修、安全環(huán)保、研發(fā)設(shè)計七大石化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為核心，構(gòu)建了相對完整的服務(wù)體系。

圖1：上?；^(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套

4、高效率運營管理，關(guān)鍵業(yè)務(wù)控股參股

主要表現(xiàn)在行政管理創(chuàng)新和企業(yè)化運營兩個方面：

　　金山分區(qū)和奉賢分區(qū)是上海化工區(qū)的兩大分區(qū)，分別承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展功能。由于地理空間和行政區(qū)劃分的限制，如何實現(xiàn)園區(qū)整體高效的統(tǒng)一管理，保證園區(qū)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，成為政府突破園區(qū)管理問題的關(guān)鍵。2009年，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)將金山分區(qū)、奉賢分區(qū)納入上海化學(xué)工業(yè)區(qū)一體化管理體制內(nèi)，由上海化工區(qū)管委會負(fù)責(zé)規(guī)劃、工程、招投標(biāo)等總領(lǐng)工作，金山區(qū)和奉賢區(qū)政府負(fù)責(zé)土地儲備、統(tǒng)計工作等其他公共事務(wù)，三區(qū)之間形成重要情況定期協(xié)商、相關(guān)事項相互通報、應(yīng)急管理聯(lián)動處置的聯(lián)動工作機制。同時，建立由上?；^(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、化工區(qū)管理委員會、發(fā)展公司組成的三層領(lǐng)導(dǎo)體制，由開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管委會和發(fā)展公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，保證三區(qū)工程建設(shè)、項目招引總體進(jìn)度的一致性和協(xié)調(diào)性。

　　上?；^(qū)發(fā)展公司是上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，是由中央企業(yè)和地方企業(yè)共同組建的多元化投資企業(yè)。公司業(yè)務(wù)以園區(qū)開發(fā)和運營管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)要素保障和產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)的雙輪驅(qū)動。

圖2：上海化工區(qū)發(fā)展有限公司業(yè)務(wù)體系

　　上?；^(qū)發(fā)展有限公司采用企業(yè)化經(jīng)營的方式，實現(xiàn)了園區(qū)管理政企分離，在對園區(qū)進(jìn)行開發(fā)管理的整體業(yè)務(wù)把控上，有兩大值得借鑒之處。一是重要能源保障要素直接控股。公司成立上?；^(qū)物業(yè)管理有限公司、上海化工區(qū)申能電力銷售公司、上海漕涇熱電公司等控股子公司，全額投資并負(fù)責(zé)建設(shè)變電站、天然氣網(wǎng)、電力網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供熱電聯(lián)供、天然氣供應(yīng)等服務(wù)，實現(xiàn)油、電、汽等重要生產(chǎn)能源要素的直接管控。二是關(guān)鍵公用工程配套合作參股。對于污水處理、固危廢處理等專業(yè)配套服務(wù)，公司與第三方專業(yè)機構(gòu)合作，參股成立子公司，減輕企業(yè)自身投資壓力的同時，引入專業(yè)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　在組織結(jié)構(gòu)上，上?；^(qū)采用垂直化組織管理架構(gòu)，實行公司管理層-公司職能部門-管理平臺-投資企業(yè)的金字塔式層級管理。內(nèi)部組織架構(gòu)以公司化模式組建，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立七大職能部門，實行條線式的管理。公司對于下屬業(yè)務(wù)投資子公司采用的是平臺層級管理體制。根據(jù)各個投資企業(yè)的經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)特點，分為公用工程板塊和公共服務(wù)板塊，全資設(shè)立上?；^(qū)投資有限公司和上海化工區(qū)企業(yè)發(fā)展有限公司作為平臺管理職能公司，受發(fā)展公司委托，分管兩大業(yè)務(wù)板塊內(nèi)的企業(yè)。其中，上?；^(qū)投資實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)公用工程板塊，管理碼頭罐區(qū)、供水及污水處理、固危廢處理、公共管廊等相關(guān)業(yè)務(wù)；上?；^(qū)企業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)公共服務(wù)板塊，管理倉儲物流、產(chǎn)品貿(mào)易、天然氣供應(yīng)、物業(yè)酒店、工程設(shè)計、維修檢測等化工生產(chǎn)性、生活性配套及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

圖3：上海化工區(qū)發(fā)展有限公司組織架構(gòu)

結(jié)束語：

　　石化產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，化工園區(qū)安全事故頻出，安全與環(huán)保是園區(qū)發(fā)展的重中之重。借鑒上?；^(qū)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，高起點的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施以及高效率的運營管理，是推動化工園區(qū)長效發(fā)展、不斷升級的重要法寶。