流域經(jīng)濟是以江河為通道、以物流為紐帶或軸心、通過流域內(nèi)資源的優(yōu)化和整合而形成一定分工協(xié)作的一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。流域是人類文明的發(fā)源地，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)達的流域經(jīng)濟更是國民經(jīng)濟重要的增長極和輻射源。
流域經(jīng)濟有著較其他經(jīng)濟區(qū)不同的特征，首先，流域是一種自然區(qū)域，河流是流域的紐帶和中軸，更是流域經(jīng)濟最為核心的要素，圍繞水資源的合理綜合利用發(fā)揮流域經(jīng)濟價值的前提。其次，由于江河的貫通作用，使得流域成為一個關(guān)聯(lián)度更高、整體性更強的區(qū)域，處于河流上下游的地區(qū)受到彼此自然、經(jīng)濟、社會要素的相互影響更為顯著，因此，可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念在流域經(jīng)濟開發(fā)中更為值得貫徹。
我國的流域都呈現(xiàn)東西向延伸，橫跨東中西三大地帶，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展水平高低不同的各類綜合經(jīng)濟區(qū)，通過流域經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)對于加強區(qū)域間聯(lián)系，促進區(qū)域合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、縮小區(qū)域發(fā)展差距，對實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略具有重要意義。
2018年10月18日，國務(wù)院正式發(fā)布《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，將淮河流域開發(fā)開放納入國家戰(zhàn)略。淮河流域作為我國繼長江、黃河后的第三大河，流域經(jīng)濟發(fā)展一直處于較為落后的水平，探索淮河流域的綜合開發(fā)模式對于我國經(jīng)濟均衡發(fā)展舉足輕重。
一、淮河流域發(fā)展現(xiàn)狀與開發(fā)需求
1、淮河流域概況
淮河流域是我國東部與中部的連接中樞，南方與北方的過渡地帶，流域全長約1000公里，流域范圍約35.4萬平方公里，總?cè)丝跒?.65億人，流經(jīng)河南、湖北、安徽、江蘇等4省40個地級市，涵蓋鄭州、徐州、淮南、合肥、蚌埠、阜陽、淮北、信陽、淮安、鹽城等主要城市。
淮河流域自然資源富足，擁有淮南、淮北兩大煤炭基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有舉足輕重的地位，歷來是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地。沿淮地區(qū)工業(yè)以食品及農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、化工、裝備制造等為主導(dǎo)，經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了一定的基礎(chǔ)，但都處于初級階段。
2、淮河流域開發(fā)需求
由于黃河奪淮的歷史原因影響，淮河流域洪澇災(zāi)害頻仍，嚴重制約了流域經(jīng)濟的發(fā)展，而伴隨著對水資源利用規(guī)劃的不合理，產(chǎn)業(yè)布局的不科學(xué)，近現(xiàn)代淮河流域的水污染愈來愈嚴重，致使淮河流域經(jīng)濟發(fā)展大大落伍，與長江流域相比，遠遠未發(fā)揮大河流域經(jīng)濟的優(yōu)勢。在國家大力促進區(qū)域均衡發(fā)展背景下，淮河流域亟待戰(zhàn)略性綜合開發(fā)。
近年來，沿淮省市一直在積極推動淮河流域一體化開發(fā)，但由于涉及多個省市的協(xié)調(diào)難度較大，實質(zhì)性的落地成果不多。隨著《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的實施，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的未來發(fā)展，將按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，構(gòu)建全方位開放格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、大河流域經(jīng)濟發(fā)展典型案例
在世界經(jīng)濟發(fā)展進程中，涌現(xiàn)了許多經(jīng)濟發(fā)達的大河流域經(jīng)濟區(qū)，比如美國的田納西河流域，日本的東京灣流域，以及我國的長江流域，積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗，可以為淮河流域的開發(fā)建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。
1、案例鏈接：田納西河流域
美國通過對田納西河流域自然資源施行全面統(tǒng)一管理模式，成為大河流域管理的一個獨特和成功的范例。
田納西河流經(jīng)田納西州和亞拉巴馬州，約1450km，流域面積10.6萬KM2，未開發(fā)前為美國最貧窮落后的地區(qū)之一，環(huán)境污染嚴重，年人均收入僅為全國平均值的45%。
美國國會成立田納西流域管理局負責田納西河水資源的統(tǒng)一管理，包括航運、防洪、水力發(fā)電、水質(zhì)管理以及土地利用和水上游覽管理，并且制定《田納西流域管理局法》進行立法保障。田納西流域管理局在水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等方面進行綜合開發(fā)以及對自然資源的保護，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，為田納西流域提供了大量的就業(yè)機會，使其成為美國比較富裕、經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)。
早期的田納西河流域與淮河流域面臨相似的問題，流域經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，航運能力較弱，主要產(chǎn)業(yè)相對低端、污染嚴重，田納西河的綜合開發(fā)管理可以為淮河流域的開發(fā)提供有益的思路。
2、案例鏈接：萊茵河流域
歐洲萊茵河流域通過“點軸面”的開發(fā)模式，以干流為軸線，通過上下游的協(xié)作，打造了世界上最密集的城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一。
萊茵河是歐洲第三大河，全長1320公里，發(fā)源于阿爾卑斯山，流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國、荷蘭等6個國家，在荷蘭的鹿特丹附近入北海，流域面積22.4萬平方公里。
經(jīng)過沿岸各國的共同努力和近兩個世紀的開發(fā)建設(shè)，萊茵河流域集聚了近 1 億人口，形成了許多著名的城市（如康斯坦茨、巴塞爾、路德維希港、美因茲、法蘭克福、科隆、杜塞爾多夫、杜伊斯堡、鹿特丹等），以下游鹿特丹港為依托，沿萊茵河“黃金水道”，通過上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)筑了下游化工產(chǎn)業(yè)帶、中游鋼鐵、冶金和機械等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、上游山水旅游產(chǎn)業(yè)帶，同時集聚了發(fā)達的貿(mào)易、航運、金融、保險、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。
淮河流域也有著密集的城市群，沿岸省市產(chǎn)業(yè)協(xié)同性較強，存在協(xié)作發(fā)展的可能性，可以借鑒萊茵河的開發(fā)模式組織沿淮省市協(xié)作發(fā)展關(guān)系。
三、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)開放建議
淮河生態(tài)經(jīng)濟帶可以借鑒萊茵河“點軸面”發(fā)展模式，以城市建設(shè)為節(jié)點，以流域為發(fā)展軸，通過提升淮河流域的航運能力，打通流域物流通道，建設(shè)上下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)帶，進而擴散影響整個流域輻射的發(fā)展，開創(chuàng)自身的“點軸面”發(fā)展格局。
1、以“黃金水道”建設(shè)帶出淮河產(chǎn)業(yè)集聚軸
借鑒萊茵河發(fā)展模式，打通上下游的航運物流通道，促進流域更加便利的互動往來是流域經(jīng)濟得到大發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。萊茵河航運量在歐洲各內(nèi)陸河流中居于首位，也是世界貨運密度最大的河流，船舶可以直達上游瑞士，同時依托鹿特丹港，完全連成了“江海直達”的航運網(wǎng)，通過“黃金水道”帶出了產(chǎn)業(yè)集聚軸。
淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的開發(fā)也可以將出海航道的貫通作為突破口，提升流域的航運能力，打造“黃金水道”，通過便捷低成本的運輸吸引資源和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚軸。
2、以港區(qū)為龍頭，打造淮河流域開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)
港口是區(qū)域?qū)ν忾_放的門戶，是內(nèi)引外導(dǎo)的重要節(jié)點，淮河流域廣大的內(nèi)陸省份有著深入開展對外合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟的需求，通過加強淮河出海港區(qū)建設(shè)，利用國外和沿淮內(nèi)陸省份兩種資源、兩個市場，開展全方位多領(lǐng)域的合作，打造淮河流域開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，拉動全流域經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，沿淮各省市積極推動淮河從蘇北入海航道的建設(shè)，特別是淮河入海水道若升級為航道，沿淮內(nèi)陸省份出海距離將縮短2/3，物流成本將大大降低。隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，連云港港區(qū)、濱海港港區(qū)的建設(shè)如火如荼，依托這些港口臨港工業(yè)區(qū)的建設(shè)，開展與淮河上中游在物流設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)上下游分工協(xié)作、進出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)等多方面的合作，打造淮河流域開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，成為流域經(jīng)濟發(fā)展的先鋒。
3、以城市為核心，推動沿淮城市群建設(shè)
借鑒萊茵河的發(fā)展模式，城市是區(qū)域發(fā)展的“成長核”，城市化能夠帶來人口和資源的集聚，推動工業(yè)化展，萊茵河干流上有近50座中等規(guī)模以上的城市，是流域的經(jīng)濟、文化、科學(xué)、行政中心。
淮河生態(tài)經(jīng)濟帶擁有許多城市，而且已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是城市輻射力不強，對流域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用不大，通過建設(shè)沿淮城市圈，強化沿淮城市的輻射能力，以信陽、蚌埠、淮安等城市為核心節(jié)點，凝聚周圍縣市的向心力，促進資源集聚和優(yōu)勢共享，以城市化帶動工業(yè)化的更快更好發(fā)展。
4、增強區(qū)域間合作互動，打造我國第四大經(jīng)濟帶
我國長江流域經(jīng)濟帶、大陸橋經(jīng)濟帶與東部沿海構(gòu)成了“π”型生產(chǎn)力格局，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶是又一條橫貫東西的發(fā)展軸線，正處于長江和大陸橋之間，可以通過與南北進行緊密的合作交流，共享長江流域先進的配套設(shè)施以及發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)，借勢新亞歐大陸橋的發(fā)展契機，形成聯(lián)動發(fā)展之勢，增強流域的吸引力，拓展輻射力，打造我國第二大河經(jīng)濟區(qū)、第四大經(jīng)濟帶。
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