近年來，以上海為先行者，各地競相布局“四新”經(jīng)濟，將其作為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與換道超車的重要驅(qū)動力。東灘顧問作為以“產(chǎn)業(yè)+”咨詢?yōu)橹鞯闹菐?，在新型城?zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健康文旅三大領(lǐng)域?qū)Α八男隆苯?jīng)濟的落地運營進行了廣泛的研究，本次主要從城市視角探討“四新”經(jīng)濟的方向和策略問題。
一、“四新”經(jīng)濟的基本內(nèi)涵
1、“四新”經(jīng)濟成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與換道超車的重要驅(qū)動力
現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也處在世界科技創(chuàng)新的浪潮中，發(fā)展“四新”經(jīng)濟具有重要意義。“四新”經(jīng)濟支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，布局重大創(chuàng)新工程、提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、市場科技應(yīng)用項目。“四新”經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，采用數(shù)字化、智能化、綠色化制造及電子商務(wù)等新生產(chǎn)經(jīng)營模式。“四新”經(jīng)濟推動新興領(lǐng)域發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+四新”，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)氛圍，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。
2、“四新”經(jīng)濟具有融合性、需求導(dǎo)向、動態(tài)變化等特點
“四新”經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，具有自身獨特而顯著的特點：一是及時性，“四新”經(jīng)濟的創(chuàng)新點來源于國際最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，來源于市場投資的最新熱點領(lǐng)域，具有高度的及時性；二是融合性，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不是獨立發(fā)揮作用，而是在內(nèi)容和形態(tài)方面相互滲透和融合，共同促進經(jīng)濟發(fā)展；三是輕資產(chǎn)性，“四新”經(jīng)濟的核心是創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，更多依靠的是研發(fā)人員的人力資本；四是需求導(dǎo)向性，“四新”經(jīng)濟的發(fā)展以消費者的需求為導(dǎo)向，能夠把握消費升級的趨勢和方向，具有較大的發(fā)展?jié)摿?；五是動態(tài)變化性，“四新”經(jīng)濟的內(nèi)容和形態(tài)都會隨著最新技術(shù)和模式的突破應(yīng)用發(fā)生變化。
二、“四新”經(jīng)濟的發(fā)展方向
在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，“四新”經(jīng)濟以現(xiàn)代信息技術(shù)和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合，形成新的經(jīng)濟形態(tài)。
1、新技術(shù)：可實際推廣、可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、可形成市場力量
在社會和技術(shù)指數(shù)級進步的推動下，第四次工業(yè)革命的進程已經(jīng)開始，研發(fā)出可植入技術(shù)、移動支付、3D打印、無人駕駛、人工智能與機器人、人臉識別和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)并逐漸應(yīng)用。新技術(shù)的發(fā)展有一個發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用和迭代的過程，對于大部分城市來說，更多應(yīng)關(guān)注應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，與城市原有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可實際推廣、可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、可形成市場力量。
2、新產(chǎn)業(yè)：基于新科技，依托新市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大變革
新產(chǎn)業(yè)具體有三種表現(xiàn)形式：一是新技術(shù)直接催生新的產(chǎn)業(yè)；二是運用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸出的新產(chǎn)業(yè)；三是將新的科技成果、信息技術(shù)等推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)分化裂變、升級換代、跨界融合而衍生出的新產(chǎn)業(yè)。
中國社科院《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.12》中提出了七大“四新”經(jīng)濟重點領(lǐng)域，對新產(chǎn)業(yè)進行了比較好的詮釋。一是人工智能，以人工智能為載體，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級；二是創(chuàng)意經(jīng)濟，是在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上進行技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新從而實現(xiàn)新價值的產(chǎn)業(yè)；三是流量經(jīng)濟，依托互聯(lián)網(wǎng)信息流量產(chǎn)生經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式；四是共享經(jīng)濟，本質(zhì)是線上整合經(jīng)營線下的閑散物品、空間、勞動力、教育、醫(yī)療等資源；五是低碳經(jīng)濟，以低碳排放和循環(huán)經(jīng)濟及可持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，如建筑綠色化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；六是生物經(jīng)濟，基因檢測編輯技術(shù)，基因療法技術(shù)等發(fā)展迅速，使得新型生物產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟中最具創(chuàng)新引領(lǐng)意義的領(lǐng)域之一；七是數(shù)字經(jīng)濟，包括依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和以大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
3、新業(yè)態(tài)：伴隨新信息技術(shù)應(yīng)用，現(xiàn)有領(lǐng)域衍生新環(huán)節(jié)、新活動
新業(yè)態(tài)是對原有模式的創(chuàng)造性變革，是業(yè)態(tài)創(chuàng)新的結(jié)果，它將新知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理方式，通過新的組織模式創(chuàng)造出新的市場價值。一些經(jīng)濟活動超越傳統(tǒng)的組織、經(jīng)營和運作模式，并已經(jīng)形成了經(jīng)濟規(guī)模，就會構(gòu)成比較穩(wěn)定的新業(yè)態(tài)。
4、新模式：以需求為中心，打破原有價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重組
新模式主要指新出現(xiàn)的商業(yè)模式，新模式的出現(xiàn)能夠打破原有的產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合。具體表現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合或是將硬件融入服務(wù)形式，提供更加靈活、快捷的個性化服務(wù)。
鏈接：共享經(jīng)濟——去中介化和再中介化模式
基于互聯(lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟平臺，整合線下的閑散物品或服務(wù)者，以較低的價格提供產(chǎn)品或服務(wù)。對于供給方來說，通過在特定時間內(nèi)讓渡物品的使用權(quán)或提供服務(wù)，來獲得一定的金錢回報；對需求方而言，不直接擁有物品的所有權(quán)，而是通過租、借等共享的方式使用物品。典型代表有滴滴打車、摩拜單車、怪獸充電、共享雨傘等。
三、“四新”經(jīng)濟的發(fā)展借鑒
1、上海：不鎖定發(fā)展內(nèi)容，營造包容的發(fā)展環(huán)境
上海在推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內(nèi)容，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。迎合“四新”經(jīng)濟的跨界、融合、協(xié)同、自主創(chuàng)新、動態(tài)變化等特性，更加注重?zé)o形資產(chǎn)、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力。
?、谠谳d體建設(shè)方面，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵先行先試、示范帶動、市區(qū)聯(lián)手、政策聚焦，點上突破，聚焦互聯(lián)網(wǎng)教育、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、工業(yè)設(shè)計形成一批“四新”經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)。
?、墼诜?wù)支撐方面，進一步完善建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺，促進開放和共享，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息查詢應(yīng)用平臺和專業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，構(gòu)建市場信用服務(wù)體系，發(fā)揮信用體系在推進“四新”經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用。
④在政策引導(dǎo)方面，深化落實現(xiàn)有政策，強化政策引導(dǎo)的協(xié)同性，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政策，發(fā)揮好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，促進創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。
?、菰诠芾碇贫确矫妫?/span>建立“2+X+17”工作機制，健全問題發(fā)現(xiàn)解決機制，探索創(chuàng)新寬松監(jiān)管方式，進一步簡化項目審批和管理流程，對接國家新經(jīng)濟統(tǒng)計工作，探索建立上海市新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作體系。
2、廣州：推動各類資源向“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜
廣州通過不斷完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
?、倬劢刮磥砑夹g(shù)，加快數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心應(yīng)用科技攻關(guān)。著眼廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)需求，分別提出新一代信息技術(shù)、人工智能與生物醫(yī)藥的交叉融合、5G射頻濾波器、新型顯示、數(shù)字創(chuàng)意等方面的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，明確集中攻關(guān)方向和具體細分領(lǐng)域，面向全球招商引才。
?、诰劢巩a(chǎn)業(yè)支撐，加速重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞廣州制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這兩大核心任務(wù)，重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合、新興數(shù)字化服務(wù)、區(qū)域智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。其中，生物醫(yī)藥數(shù)字化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目最高可給予1億元支持。
③聚焦重點載體，形成集聚發(fā)展“一核多點”發(fā)展格局。以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（含海珠、天河、黃埔、番禺4個區(qū)、面積81平方公里）為核心空間載體，打造全國人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新源，爭創(chuàng)國家級平臺參與國際競爭。
④聚焦國際開放，推動技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化交流合作。結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展及軟硬件技術(shù)需求，瞄準人工智能深度學(xué)習(xí)核心算法、分布式云等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，以及高端工業(yè)軟件、邊緣計算軟件成果落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，鼓勵與國際頂尖企業(yè)、高校及研究機構(gòu)的交流合作。
?、菥劢乖O(shè)施完善，推進新型數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)和高效共享。分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出布局規(guī)劃和具體需求。同時，就建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全高效共享機制方面，提出政策措施，為改造提升廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等方面提供基礎(chǔ)條件。
⑥聚焦關(guān)鍵要素，建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點保障體系。引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和人才分類集聚發(fā)展，優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟重點載體平臺建設(shè)項目用地，加大對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資支持和金融創(chuàng)新力度。同時，秉持“寬進嚴出”的監(jiān)管態(tài)度，加強過程性監(jiān)管，減少前置性監(jiān)管。
3、溫州：推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展
溫州在推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的過程中，明確以電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥組成的五大傳統(tǒng)制造業(yè)和以數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料組成的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，將短期發(fā)展紅利轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期發(fā)展動力。
?、偌涌煨录夹g(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建“泛在網(wǎng)絡(luò)”，以新技術(shù)推動新基建升級，加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感控制、地理信息、大數(shù)據(jù)及超級計算等發(fā)展，構(gòu)建高效、泛在信息網(wǎng)絡(luò)體系，夯實未來城市萬物智能互聯(lián)底層硬件基礎(chǔ)。建設(shè)“城市大腦”，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在市域治理領(lǐng)域應(yīng)用，加快推進“城市大腦”建設(shè)和應(yīng)用場景落地，打造智慧城市和現(xiàn)代治理新模式。推廣“智能工廠”，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，引入“燈塔工廠”理念，強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合，培育先進制造業(yè)龍頭企業(yè)。培育“數(shù)字云商”，加快消費互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引入ERP、MIS等系統(tǒng)，推廣應(yīng)用B2C、C2C等模式，推動商貿(mào)服務(wù)數(shù)字化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。打造“未來社區(qū)”，綜合運用數(shù)字孿生等技術(shù)加快建設(shè)“未來社區(qū)”，推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型平臺和未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺，通過提升基礎(chǔ)能力、硬件生態(tài)和服務(wù)生態(tài)，實現(xiàn)人、物、空間、場景的數(shù)字化連接。
?、诩涌煨庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。智能裝備領(lǐng)域，發(fā)展激光光電、北斗產(chǎn)業(yè)、印刷包裝等領(lǐng)域智能裝備；醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域，發(fā)展高端醫(yī)療器械、原創(chuàng)新藥、食品制藥設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)；應(yīng)急安全領(lǐng)域，打造“中國溫州安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園”；交通物流領(lǐng)域，加快創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)；能源化工領(lǐng)域，重點發(fā)展石油化工、精細化工、清潔能源和新材料等產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點發(fā)展環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保治理工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)；休閑度假領(lǐng)域，大力發(fā)展月光經(jīng)濟，打造具有溫州特色的田園綜合體項目。
?、奂涌煨聵I(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展。新時尚，推動服鞋、眼鏡產(chǎn)業(yè)向定制化時尚化年輕化方向升級；新文創(chuàng)，加快云游戲、數(shù)字音樂、短視頻和知識付費等新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新零售，加快線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力引進新零售項目；新金融，探索金融科技與科技金融結(jié)合的“金融+”模式；云教育，優(yōu)化整合云端教學(xué)資源，搭建“人工智能+教育”平臺；云醫(yī)療，加強區(qū)域醫(yī)療合作，主動對接引進長三角乃至全國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
?、芙⒔∪Ｕ象w系。搭建高端平臺，加快高?？蒲袡C構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，打造雙創(chuàng)示范基地；擴大對外合作，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈分工，構(gòu)建在外科技創(chuàng)新飛地網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加大財政科技投入力度，出臺全鏈條孵化政策體系；強化發(fā)展實效評估，及時總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗。
4、小結(jié)：聚焦科技前沿、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營造包容環(huán)境
①聚焦科技前沿，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。錨定5G、人工智能、3D打印、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)+專項行動，加快數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式的培育發(fā)展。
②推進載體建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研用融一體化。加快新型孵化器、眾創(chuàng)空間、公共技術(shù)平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，加大新應(yīng)用場景建設(shè)力度，配套相應(yīng)產(chǎn)業(yè)投資基金，加強與一流科學(xué)家、高校及研究機構(gòu)的交流合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化、新業(yè)態(tài)落地和原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?、圩兏镌u價機制，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。在項目招商和產(chǎn)業(yè)扶持方面，從抓大企業(yè)、大項目轉(zhuǎn)向更加重視扶持小微、草根企業(yè)，從注重企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重團隊、注重技術(shù)、注重商業(yè)模式。
④包容審慎監(jiān)管、完善營商環(huán)境。順應(yīng)“四新”經(jīng)濟特點，創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式，推動包容審慎監(jiān)管，精簡行政審批，降低準入門檻，加強過程監(jiān)管，給“四新”企業(yè)留足發(fā)展空間。進一步完善營商環(huán)境和服務(wù)氛圍，健全問題發(fā)現(xiàn)解決機制。
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