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　　對(duì)于大多數(shù)中小城市和縣域來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是平地起高樓，每個(gè)城市都有著自身的資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)群落。城市群功能和產(chǎn)業(yè)的重新分工，促進(jìn)了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和下沉，只是為中小城市和縣域的發(fā)展帶來(lái)了外部機(jī)遇，而能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)騰飛，還在于中小城市和縣域能否充分挖掘自身的核心資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。東灘顧問(wèn)長(zhǎng)期扎根于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，在縣域的園區(qū)經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域做過(guò)不少咨詢項(xiàng)目，這里我們希望對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做個(gè)系統(tǒng)梳理，發(fā)掘新鮮的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新案例，呈現(xiàn)多樣化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑，本篇重點(diǎn)關(guān)注縣域的智造升級(jí)和創(chuàng)新突破。

一、賦能升級(jí)，由“制造”向“智造”跨躍

　　大多數(shù)的縣域產(chǎn)業(yè)都是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)浪潮、新基建戰(zhàn)略等的推動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在邁入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，一些縣城正在實(shí)踐傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

案例鏈接：寧波余姚市打造智能制造示范區(qū)

　　近年來(lái)，余姚市依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼打造先進(jìn)制造業(yè)高地、建設(shè)智能經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)了智能光電、機(jī)器人等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。余姚的工業(yè)正在從散點(diǎn)式向集群化、從傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)型，智能經(jīng)濟(jì)正成為余姚發(fā)展的“新引擎”。

（2）余姚智能光電小鎮(zhèn)

（3）余姚?？托℃?zhèn)

　　余姚模客小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.32平方公里，以高端模具和模具關(guān)聯(lián)裝備制造為基礎(chǔ)，以模具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、模具商貿(mào)與文化旅游為支撐，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試模、檢測(cè)、認(rèn)證、展示、體驗(yàn)、營(yíng)銷等功能為一體的模具創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）浙江工商大學(xué)薩塞克斯人工智能國(guó)際研究院

　　這是國(guó)內(nèi)首個(gè)人工智能領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，將在優(yōu)質(zhì)人才供給、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字研究、賦能智庫(kù)、智慧參謀等方面持續(xù)發(fā)力，打造“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用技術(shù)研究+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的學(xué)術(shù)價(jià)值鏈，構(gòu)筑人工智能專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)新高度。

（2）著力培育領(lǐng)跑者

（3）推進(jìn)智能化改造升級(jí)

（4）“人才+資本”創(chuàng)新扶持

　　打造國(guó)家高層次人才產(chǎn)業(yè)園、中科院協(xié)同創(chuàng)新體等平臺(tái)，組建“蔚藍(lán)智谷”產(chǎn)業(yè)基金、河姆渡機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金、“才·富”合作基金等，打通資本和智力的連接管道。連續(xù)舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)高層次人才聯(lián)誼會(huì)年會(huì)、中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)、智能經(jīng)濟(jì)人才峰會(huì)和全球智能制造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等，廣泛集聚各方英才，形成了人才-團(tuán)隊(duì)-產(chǎn)業(yè)的裂變效應(yīng)。

二、構(gòu)筑國(guó)別產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移

外向型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，貿(mào)工技的產(chǎn)業(yè)路徑成就了一些城市，也誤導(dǎo)了一些城市。近年來(lái)，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)并購(gòu)、國(guó)別產(chǎn)業(yè)園等，讓貿(mào)工技的產(chǎn)業(yè)路徑有了新的內(nèi)涵。一些縣域城市積極作為，挖掘外企集聚價(jià)值，用本地企業(yè)完善外企產(chǎn)業(yè)鏈，增加外企產(chǎn)業(yè)粘性，搭建屬于自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

案例鏈接：江蘇太倉(cāng)打造有科技含量的“德企之鄉(xiāng)”

　　太倉(cāng)作為一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)并不突出的中小型城市，創(chuàng)造了可觀的產(chǎn)業(yè)奇跡，在2019全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排名第7位。與產(chǎn)業(yè)奇跡相比，更讓人矚目的是，太倉(cāng)是全國(guó)公認(rèn)的“德企之鄉(xiāng)”，擁有300余家德國(guó)企業(yè)，堪稱中德合作的全國(guó)典范。

　　太倉(cāng)緊鄰上海嘉定區(qū)，依托上海嘉定區(qū)形成的德資企業(yè)集聚，以及太倉(cāng)特有的小城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)，1993年，第一家德資企業(yè)——克恩里伯斯彈簧有限公司落戶太倉(cāng)。在克恩里伯斯的帶動(dòng)下，到2008年太倉(cāng)已集聚了120家德資企業(yè)。

　　2012年，獲批設(shè)立中德（太倉(cāng)）中小企業(yè)合作示范區(qū)，開(kāi)始建設(shè)中德（太倉(cāng)）中小企業(yè)工業(yè)園。2015年，建設(shè)太倉(cāng)德國(guó)中心，這是繼上海、北京之后中國(guó)第三個(gè)德國(guó)中心，主要為太倉(cāng)及周邊地區(qū)的德國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　20多年來(lái)，太倉(cāng)已集聚德資企業(yè)300多家，投資總額超45億歐元，年產(chǎn)值超500億元人民幣，有近50家是所屬行業(yè)的全球“隱形冠軍”，集聚了舍弗勒、克恩·里伯斯、通快、慕貝爾等知名德企。

（2）從產(chǎn)業(yè)合作走向科技創(chuàng)新合作

（3）建立“德式精工職教”體系

（4）打造德國(guó)風(fēng)情的配套環(huán)境

　　近年來(lái)，太倉(cāng)通過(guò)舉辦啤酒節(jié)、乒乓球賽、足球賽、萊茵之聲音樂(lè)會(huì)、德國(guó)大廚尋鮮之旅等一系列活動(dòng)，呈現(xiàn)越來(lái)越多的德國(guó)元素，將德國(guó)的基因逐步移植到本土中。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育并行

　　縣域城市在牢固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時(shí)，也應(yīng)該搶抓新經(jīng)濟(jì)浪潮培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從低端到高端、從傳統(tǒng)到新興的蝶變；一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，邁向價(jià)值鏈中高端，搶先布局未來(lái)賽道。

案例鏈接：江蘇邳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)后勁勃發(fā)

　　早年的邳州是一個(gè)以木制品、建材等產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，如今的邳州，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奏響了高質(zhì)量發(fā)展的凱歌。邳州在2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣排名46位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

（2）新興產(chǎn)業(yè)后勁勃發(fā)，高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)突出

（2）堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展，建設(shè)活力迸發(fā)生態(tài)體系

（3）科技人才創(chuàng)新，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)加速集聚

　　堅(jiān)持“高端產(chǎn)業(yè)虹吸高端人才、高端人才助推高端產(chǎn)業(yè)”人才理念，實(shí)施雙招雙引，搭建了高層次平臺(tái)載體。截至目前，引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者2人、院士2人，獲批江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才52人，江蘇省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)5個(gè)。以領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，盯緊產(chǎn)業(yè)前沿科技，加大半導(dǎo)體龍頭企業(yè)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一流產(chǎn)業(yè)集聚。

四、資源不足科技補(bǔ)，自主創(chuàng)新謀發(fā)展

　　隨著全球新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有風(fēng)景的地方興起新經(jīng)濟(jì)，正在成為一種新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。資源稟賦有限、人才基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯的縣城，可以通過(guò)科技創(chuàng)新撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完成從“模仿制造”到“創(chuàng)新創(chuàng)造”的嬗變。

案例鏈接：浙江新昌實(shí)踐山區(qū)小縣大科創(chuàng)

　　新昌作為浙東典型的山區(qū)小縣，通過(guò)持續(xù)地堅(jiān)守主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，先后實(shí)現(xiàn)了從欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、從全省重點(diǎn)污染縣到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的亮麗轉(zhuǎn)身。新昌縣在2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣排名61位。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新昌以低端紡織機(jī)械、制冷配件、汽車零部件和化工醫(yī)藥等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，逐漸向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前新昌產(chǎn)業(yè)主要以高端制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)為主，占比達(dá)85%以上。通用航空、工業(yè)機(jī)器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)、日發(fā)航空產(chǎn)業(yè)園的建成讓新昌的航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。

　　建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)研究創(chuàng)新改革，協(xié)調(diào)創(chuàng)新推進(jìn)工作；建立科技指導(dǎo)員制度，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部參與科技創(chuàng)新，選調(diào)200多名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任科技指導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。

　　設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，“上不封頂、下不設(shè)限”，明確科技財(cái)政投入占比不低于10％，每年安排4億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，每年安排5000萬(wàn)元以上資金，為高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等提供生活補(bǔ)助、科研創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（2）企業(yè)深耕主營(yíng)產(chǎn)業(yè)

（3）營(yíng)造科技創(chuàng)新生態(tài)