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　　以2017年《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、2019年《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》、2020年《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》出臺為標志，將體制改革與轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動一起作為未來發(fā)展方向，全國開發(fā)區(qū)迎來了改革與創(chuàng)新發(fā)展的一個新階段。

一、宏觀環(huán)境：國內(nèi)外環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)與新機遇

　　新一輪科技革命孕育興起，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)。

　　新一代信息技術(shù)應用推動產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)跨界融合、場景化、生態(tài)化等特征。

（1）區(qū)域格局調(diào)整

（2）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（3）開放發(fā)展大勢

　　中國改革開放進入新階段，超大規(guī)模市場優(yōu)勢漸顯。我國加快發(fā)展綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，探索發(fā)展自由貿(mào)易港，全面融入世界貿(mào)易格局，促進進口貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資貿(mào)易發(fā)展。在逐步的市場開放和營商環(huán)境改革中，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將重新定義中國投資吸引力。

二、政策解讀：改革、創(chuàng)新、開放和高質(zhì)量發(fā)展成主關(guān)鍵詞

三、發(fā)展態(tài)勢：國家級開發(fā)區(qū)成為重要經(jīng)濟支撐和創(chuàng)新驅(qū)動源泉

（1）國家高新區(qū)成為經(jīng)濟重要戰(zhàn)略支撐

（1）近年來國家級經(jīng)開區(qū)總體經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

（3）東部開發(fā)區(qū)的財稅貢獻和進出口貢獻更為突出

四、發(fā)展趨勢：重點聚焦五大體系突破，打造以人為本的產(chǎn)業(yè)社區(qū)

　　國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”引領中國開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級進程，未來國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展將重點聚焦五大體系突破，打造以人為本的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和產(chǎn)城共生。

　　國家高新區(qū)建設成立30年間，從建設初“一次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段的十年，到“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段的十年，再到現(xiàn)在處于創(chuàng)新驅(qū)動和戰(zhàn)略提升的“三次創(chuàng)業(yè)”階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式均呈現(xiàn)不同的態(tài)勢。

　　成都高新區(qū)籌建于1988年，1991年獲批成為全國首批國家級高新區(qū)，托管總面積613平方公里，由成都高新南區(qū)、成都高新西區(qū)、成都高新東區(qū)組成，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)，亦是四川天府新區(qū)重點區(qū)域。

（1）發(fā)展歷程

（2）發(fā)展方向

　　現(xiàn)階段已形成以電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟為重點，著力培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的格局。下一步，將聚焦經(jīng)濟、科技、開放、文化、生活等核心活力要素，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極謀劃新的活力場景，以“新經(jīng)濟核心長廊”“AI創(chuàng)新創(chuàng)造中心”“一帶一路國際社區(qū)”“蝴蝶綠帶”等為抓手，著力打造競逐世界高端產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟引領區(qū)。

　　五大體系包括產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)體系、市場體系和治理體系。

　　在產(chǎn)業(yè)體系上，把握跨界融合發(fā)展新趨勢，搶抓新經(jīng)濟、新賽道，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；做強特色主導產(chǎn)業(yè)，強化主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，融入全球產(chǎn)業(yè)集群。

　　在創(chuàng)新體系上，加強基礎研究和應用研究，營造更好的科技創(chuàng)新環(huán)境，培育新型研發(fā)模式；在智慧城市、智能制造等領域構(gòu)建新場景，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在創(chuàng)業(yè)體系上，推動創(chuàng)業(yè)高端化發(fā)展，集聚高端創(chuàng)業(yè)群體，加快發(fā)展科技型高水平創(chuàng)業(yè)；提升創(chuàng)業(yè)孵化服務水平，支持線上線下相結(jié)合，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

　　在市場體系上，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)容、新模式、新機制，促進創(chuàng)新要素的順暢流動；加強全球資源鏈接，推進人才交往、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　在治理體系上，推動管理體制市場化改革，向產(chǎn)業(yè)服務的組織者、創(chuàng)新環(huán)境的營造者轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)審批模式，推進制度政策創(chuàng)新，不斷完善營商環(huán)境。

　　深圳高新區(qū)始建于1996年9月，規(guī)劃面積11.52平方公里，是國家建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的六家試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，是“國家知識產(chǎn)權(quán)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范園區(qū)”。

（1）發(fā)展方向

（2）發(fā)展特征

構(gòu)建創(chuàng)新體制機制，形成自主創(chuàng)新支持政策鏈。從規(guī)劃建設、項目入?yún)^(qū)、人才引進、資金支持、管理體制和政府行為規(guī)范等，形成較為完善的制度設計。建設創(chuàng)業(yè)投資融資廣場，形成基金找項目的創(chuàng)新氣候。

整合擴區(qū)，破解空間發(fā)展瓶頸，復制管理模式。2019年高新區(qū)從原來的11.52平方公里擴區(qū)為159.48平方公里，整合南山、坪山、龍崗、寶安、龍華等地區(qū)11個產(chǎn)業(yè)片區(qū)，形成“一區(qū)兩核多園”發(fā)展布局。

　　今天，開發(fā)區(qū)更加強調(diào)以人為本，在“產(chǎn)、城、人”之間形成可持續(xù)的發(fā)展模式，通過用地調(diào)整、生活功能導入、建設混合功能組團如特色小鎮(zhèn)等措施，推進生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合發(fā)展。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的合作項目，于1994年2月經(jīng)國務院批準成立，行政區(qū)劃面積278平方公里，從成立到初具規(guī)模用了約12年。園區(qū)是全國唯一的國家商務旅游示范區(qū)，包括工業(yè)、居住、商業(yè)等各種城市功能。

（1）發(fā)展歷程

（2）發(fā)展方向

　　以電子信息、機械制造2大主導產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應用、光電新能源、軟件動漫游戲、生態(tài)環(huán)保5大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，金融、總部、外包、文創(chuàng)、商貿(mào)物流、旅游會展的現(xiàn)代服務業(yè)為主導，打造成國際先進現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

五、規(guī)劃實踐：推動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、機制全面升級

　　開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物，承擔著引進外資，發(fā)展先進技術(shù)的任務。進入新常態(tài)和新技術(shù)革命時代后，開發(fā)區(qū)的價值定位也隨之發(fā)生改變。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的最新趨勢，我們總結(jié)了未來開發(fā)區(qū)應扮演的五種角色，做產(chǎn)業(yè)升級推動者、做前沿科技轉(zhuǎn)化者、做城市發(fā)展引領者、做人才創(chuàng)業(yè)支持者、做新興資本管理者，不同開發(fā)區(qū)應結(jié)合新的發(fā)展格局和戰(zhàn)略機遇，結(jié)合各自的能級、區(qū)位和上位要求等，重塑自己的發(fā)展定位。

　　開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的主要路徑包括產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)智能改造和業(yè)態(tài)模式升級。

　　產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，深入剖析核心優(yōu)勢資源和條件，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，錯位競爭，并制定相應產(chǎn)業(yè)準入門檻。

　　新興產(chǎn)業(yè)導入，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，無中生有培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，以增量產(chǎn)業(yè)帶動存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動整體突破發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過自主研發(fā)、技術(shù)并購等引進新技術(shù)，向高附加值產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)型升級；推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，形成“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式。

　　產(chǎn)業(yè)智能改造，推動“從制造到智造”，通過技術(shù)再造、兩化融合，以智能制造技術(shù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級；推動“從制造到制造+服務”的制造業(yè)服務業(yè)融合。

　　業(yè)態(tài)模式升級，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分解和融合，促進分包、眾包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新業(yè)態(tài)發(fā)展；迎合新的消費需求，促進電子商務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　存量工業(yè)用地、廠房涉及政府、原產(chǎn)權(quán)企業(yè)、開發(fā)主體多方的利益，各地區(qū)的政策相差比較大，上海、深圳的開發(fā)區(qū)在這方面進行了大量的探索，有很多成熟的模式值得借鑒。

　　在具體地塊和項目的轉(zhuǎn)型路徑設計上，可以設計“靈活出讓土地年限、用地混合與設施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉(zhuǎn)讓”等土地政策措施，以及“產(chǎn)業(yè)負面清單、項目效率診斷、園區(qū)資產(chǎn)評估”等產(chǎn)業(yè)政策措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)及土地政策發(fā)展評估，確定開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)/用地的調(diào)整措施，包括回收、退出、保留、調(diào)整改造的用地?；陂_發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，可以制定企業(yè)A（鼓勵）、B（引導）、C（限制）分類標準，對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地進行分類處理。