未謀局，先謀勢(shì)。面臨這前所未有的機(jī)遇，只有認(rèn)真審視“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及形勢(shì)的變化，才能敏銳洞察到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型方向及方式的變化。要洞察一些顛覆性的趨勢(shì)，既能認(rèn)清當(dāng)下，又能透視未來(lái)。針對(duì)我國(guó)在十四五時(shí)期面臨的內(nèi)外環(huán)境演變趨勢(shì)及其深遠(yuǎn)影響，東灘顧問(wèn)總結(jié)了以下六個(gè)趨勢(shì)研判：
趨勢(shì)研判1：技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)
以史為鑒，可以知興替，我們不難發(fā)現(xiàn)重大的技術(shù)變革是全球格局洗牌的最重要、最根本的推動(dòng)力量。當(dāng)前全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，全球正在迎來(lái)顛覆式創(chuàng)新浪潮，具體表現(xiàn)在兩方面：
一方面，以“云物大智”為代表的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)不僅將成為中國(guó)十四五期間重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，也將重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖；另一方面，在“云物大智”等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈分崩離析、跨界融合，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，十四五時(shí)期各地必將加速實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)將成為引領(lǐng)十四五產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。相應(yīng)地，十四五規(guī)劃完全有必要探究新經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的新思路，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新舉措，以及新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等問(wèn)題，只有充分預(yù)測(cè)、考慮可能出現(xiàn)的新情況，才能更好地引導(dǎo)規(guī)劃的編制工作。
趨勢(shì)研判2：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
與2017年相比，2018年國(guó)內(nèi)一產(chǎn)比重略有降，二產(chǎn)比重持平，三產(chǎn)比重穩(wěn)步提升。總體來(lái)看，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)及服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。然而，面臨國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國(guó)內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)幱谑湛s態(tài)勢(shì)的雙重壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速低速、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)劇增將成為十四五期間各級(jí)政府需要進(jìn)行提前考慮的必備工作，主要判斷依據(jù)包括：
一方面，我國(guó)的制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，在全球價(jià)值鏈體系下，國(guó)內(nèi)制造業(yè)受到發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”及后發(fā)新興國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，雖然我國(guó)的服務(wù)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，但是服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法律地位缺失等因素均制約其發(fā)展。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，十四五時(shí)期如何確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)將成為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的共同議題，側(cè)重點(diǎn)略有不同。對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，不僅要鞏固制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更要加速培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。對(duì)于中西部地區(qū)而言，除了通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自身通達(dá)能力以便更好地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還應(yīng)該結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源稟賦，適度布局新興產(chǎn)業(yè)。
趨勢(shì)研判3：消費(fèi)升級(jí)呼之欲出
2018年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率飆升至76.2%，連續(xù)五年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用日益凸顯。盡管社會(huì)上出現(xiàn)“消費(fèi)降級(jí)”的不同聲音，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)仍將繼續(xù)，并呈現(xiàn)以下變化：
消費(fèi)人群之變。一方面是新生代人群，緊逼30歲步伐的90后正在成為新的消費(fèi)市場(chǎng)主力，與直逼40歲的80后共同扛起消費(fèi)主流重任。另一方面是龐大的老齡化人群，尤其是富裕老人、知識(shí)老人群體消費(fèi)潛力大。
消費(fèi)市場(chǎng)下沉。近年來(lái)，低收入群體的工資水平不斷提升，促進(jìn)了低線市場(chǎng)的發(fā)展活力，隨著線上線下渠道的活躍，以及一二線城市的80、90后之中有一部分人回歸至三四五線城市，消費(fèi)市場(chǎng)下沉的趨勢(shì)越發(fā)明顯。
消費(fèi)領(lǐng)域升級(jí)。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)需求激增，同時(shí)消費(fèi)需求的高端化、個(gè)性化、定制化特征日趨明顯。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之首的態(tài)勢(shì)將貫徹十四五始終，如何破除消費(fèi)升級(jí)上存在的體制機(jī)制障礙、提出適合本地區(qū)消費(fèi)升級(jí)的目標(biāo)、思路、舉措將成為各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)；圍繞城市消費(fèi)、鄉(xiāng)村消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育消費(fèi)升級(jí)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、打造消費(fèi)載體，從而滿足十四五時(shí)期居民日益增長(zhǎng)的“美好生活”的需求。
趨勢(shì)研判4：國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻
國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，全球政治格局、經(jīng)濟(jì)格局、創(chuàng)新格局、貿(mào)易格局、金融格局、能源格局、全球治理等無(wú)不處于“百年未有之大變局”。其中最突出的表現(xiàn)則是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家之間的“競(jìng)爭(zhēng)多于合作”的格局。這將對(duì)十四五時(shí)期國(guó)內(nèi)各地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：
其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變，依賴“外資、出口”已經(jīng)成為歷史。隨著歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的收縮，對(duì)于某些外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的地區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，若疊加產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性難題，無(wú)疑是雪上加霜。
其二，利用國(guó)際資源門(mén)檻變高，尤其是綠色技術(shù)壁壘將直接引發(fā)我國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品種類及數(shù)量的減少，間接增加產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使得我國(guó)某些地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其三，多邊貿(mào)易體制遭受沖擊，單邊主義和保護(hù)主義抬頭現(xiàn)象加劇。尤其是在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低相關(guān)關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻頻將矛頭指向中國(guó)。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，盡管形勢(shì)復(fù)雜，各地依然要把擴(kuò)大開(kāi)放作為十四五時(shí)期發(fā)展主題，順應(yīng)我國(guó)加大開(kāi)放、擴(kuò)大進(jìn)口的大趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的新局面，廣泛鏈接全球創(chuàng)新資源，搶占先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點(diǎn)。同時(shí)，依托“一帶一路”合作戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，同時(shí)創(chuàng)新利用自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，積極打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
趨勢(shì)研判5：城鄉(xiāng)要素爭(zhēng)奪激烈
隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)入“城市有機(jī)更新”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”齊頭并進(jìn)時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，不同城市群之間在爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)激烈，城鄉(xiāng)之間在優(yōu)質(zhì)要素的爭(zhēng)取上也進(jìn)入了白熱化階段，要素資源流動(dòng)的逐步放開(kāi)將加大城市群、城鄉(xiāng)間的競(jìng)爭(zhēng)加?。?/span>
其一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破局加大城鄉(xiāng)間競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去比較突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，比如大量資金從鄉(xiāng)村流入城市、不合理的土地征用制度、城鄉(xiāng)居民同工不同酬等問(wèn)題，都正在發(fā)生改變或有望改觀。戶籍改革、公共服務(wù)均等化等，稀釋了城市的吸引力；農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，促進(jìn)了城市資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下沉、消費(fèi)下沉。
其二，不同城市群以及城市群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。在向西、向南的內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，多年的西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略開(kāi)始顯現(xiàn)成效，武漢城市群、成渝城市群等中西部城市群崛起，武漢、成都、重慶、鄭州、西安等中心城市能級(jí)提升，與東部二線城市展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在城市群內(nèi)部，都市圈、中心城市、中小城市、特色小鎮(zhèn)等不同等級(jí)城市也是競(jìng)相斗艷。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，十四五時(shí)期各地要利用好城市群演進(jìn)和城鄉(xiāng)變局的新機(jī)遇，創(chuàng)新土地、人才、資本等要素資源流動(dòng)機(jī)制，從而構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境。在十四五規(guī)劃編制過(guò)程中，要積極融入國(guó)家戰(zhàn)略、城市群和城鄉(xiāng)新格局，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展規(guī)劃，挖掘地區(qū)潛力，打造城鄉(xiāng)融合新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同效應(yīng)，形成城鄉(xiāng)鏈接新動(dòng)能。
趨勢(shì)研判6：綠色發(fā)展迫在眉睫
改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。十二五是先前積累的環(huán)境問(wèn)題“大爆發(fā)時(shí)期”，十三五是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攻堅(jiān)期”，而十四五時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步走出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線峰值期，但是各地區(qū)綠色發(fā)展問(wèn)題依然存在，主要基于以下判斷：
其一，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。雖然各地區(qū)的綠色發(fā)展水平千差萬(wàn)別，但是整體看，我國(guó)絕大部分地區(qū)在綠色發(fā)展、資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、綠色生活等方面依然存在較大的改進(jìn)空間。
其二，綠色產(chǎn)業(yè)層次有待提升。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，鋼鐵、水泥、火電、石油化工等產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依然較大，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。中西部地區(qū)在環(huán)境治理投資占GDP比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，隨著制造業(yè)向西轉(zhuǎn)移將會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有賴于政策扶持的倒逼作用，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要將視為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，納入十四五規(guī)劃，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；推動(dòng)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增強(qiáng)綠色投資對(duì)綠色發(fā)展的促進(jìn)作用。
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