從山東省提出構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)以來(lái)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已成為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀求發(fā)展升級(jí)的主關(guān)鍵詞，如何從區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展中挖掘新動(dòng)能、構(gòu)建新動(dòng)能，是各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、突破發(fā)展的主要思考點(diǎn)。這也將是面向十四五期間大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的主要著眼點(diǎn)。
一、園區(qū)發(fā)展面臨新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
1、全球性產(chǎn)能過剩導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑失效
目前國(guó)際營(yíng)商環(huán)境整體呈現(xiàn)出“全球性產(chǎn)能過剩，有效需求不足”的特征，美國(guó)、西歐、日本等主要經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至衰退的現(xiàn)象。2016年以來(lái)，全球工業(yè)生產(chǎn)年增速僅為1.5%或是2%，只有高增長(zhǎng)時(shí)代的五分之一，或是正常水平的三分之一，而且普遍低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致投資下降，產(chǎn)能向更低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，兼并和收購(gòu)大幅增長(zhǎng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以出口為核心的外需拉力嚴(yán)重下降，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，原有的資源加工、中間品生產(chǎn)、傳統(tǒng)輕工制造等過剩產(chǎn)能開始向東南亞、印度、中亞、非洲等地轉(zhuǎn)移。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為大勢(shì)所趨，特別是東部沿海地區(qū)亟需主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主實(shí)現(xiàn)低成本招商引資發(fā)展的模式已難以為繼，需要在新的歷史時(shí)期探索新的園區(qū)發(fā)展模式。
全球產(chǎn)能格局發(fā)展簡(jiǎn)析
2、第四次工業(yè)革命引來(lái)產(chǎn)業(yè)顛覆式增長(zhǎng)
2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷突破，人類逐步迎來(lái)了第四次工業(yè)革命時(shí)代。第四次工業(yè)革命的發(fā)展，將有助于解決信息不平等、環(huán)境污染、能源消耗等全球性難題，將人類生產(chǎn)生活帶入一個(gè)新的階段。新興科技、智能制造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)方向，將成為未來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的機(jī)遇所在。
第四次工業(yè)革命帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)浪潮，有兩大核心驅(qū)動(dòng)：新科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈變革。其一是新科技產(chǎn)業(yè)，新科技革命加速到來(lái)，各種顛覆性創(chuàng)新（暗物質(zhì)、量子通信、仿生材料……）帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)崛起，中小企業(yè)成為創(chuàng)新生態(tài)中的主要力量。其二是產(chǎn)業(yè)鏈變革，在互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能技術(shù)等信息技術(shù)應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈分解、跨界融合和創(chuàng)新，催生了大量的新業(yè)態(tài)和新模式，平臺(tái)型企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起?？傊?，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)客群和新的產(chǎn)業(yè)組織方式，比如下圖所示海爾未來(lái)家電產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3、技術(shù)與服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方向
全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：第一，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的成長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外技術(shù)，進(jìn)行孵化，逐步成為一種普遍的趨勢(shì)；第二，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的成熟，服務(wù)業(yè)逐步取代制造業(yè)，成為外資投資的重點(diǎn)；第三，國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)開始逐步向內(nèi)陸地區(qū)深入，例如重慶取代蘇州昆山成為世界筆記本電腦最大的生產(chǎn)基地。
從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出制造業(yè)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和一線城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。從制造業(yè)來(lái)看，由于中國(guó)仍是世界少有的工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，因此在沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，真正轉(zhuǎn)向東南亞、印度等第三世界國(guó)家的，主要是服裝、紡織等低端制造業(yè)，而一些較為高端的制造業(yè)呈現(xiàn)向周邊地區(qū)擴(kuò)散或向內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。此外，隨著一線城市成本飆升，服務(wù)業(yè)也開始逐步向外轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為客戶服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)逐步以外包形式向外轉(zhuǎn)移。園區(qū)發(fā)展應(yīng)積極抓住技術(shù)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，搶抓高端制造業(yè)擴(kuò)散、國(guó)際技術(shù)并購(gòu)、服務(wù)業(yè)下沉等產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入第四代園區(qū)發(fā)展階段
根據(jù)東灘顧問的研究，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展可以分為成本驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4個(gè)階段。
第四個(gè)階段稱之為園區(qū)4.0時(shí)代，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，園區(qū)開始致力于企業(yè)孵化、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資等方向。通過打造創(chuàng)新型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、品質(zhì)化。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)園區(qū)還處于園區(qū)2.0向3.0過渡，發(fā)達(dá)地區(qū)部分園區(qū)，如蘇州工業(yè)園區(qū)等開始具有園區(qū)4.0時(shí)代的特征。
而在2017年2月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》一文中，對(duì)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新提出了體制改革、分化整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、PPP合作等更為明確的要求，標(biāo)志著從國(guó)家層面對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)指明了方向。各地方政府需要適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的新常態(tài)，遵循第四代園區(qū)的范式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)規(guī)劃的六大新動(dòng)能
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)區(qū)域探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。對(duì)于我國(guó)大部分不算發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，結(jié)合不同園區(qū)的資源條件和外部機(jī)遇，可以從產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、創(chuàng)新動(dòng)能、空間動(dòng)能、生態(tài)動(dòng)能、開放動(dòng)能、體制動(dòng)能六個(gè)方面，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路、新路徑。
1、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地
一是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，立足區(qū)域制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)“有中生新”；轉(zhuǎn)變跟隨發(fā)展戰(zhàn)略，搶占布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”。二是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，利用工業(yè)4.0技術(shù)，整合社會(huì)化資本與社會(huì)化創(chuàng)客，打造智能化、柔性化、開放化OEM平臺(tái)，構(gòu)建新一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，針對(duì)傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益工業(yè)，推進(jìn)“綠色化、循環(huán)型制造”，促進(jìn)制造業(yè)從環(huán)境破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
2、創(chuàng)新動(dòng)能——建立“科技引領(lǐng)-金融助推-要素集聚”的三級(jí)創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
一是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立全球鏈接，帶動(dòng)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。二是注重產(chǎn)融結(jié)合，設(shè)立科創(chuàng)孵化基金與科創(chuàng)并購(gòu)基金，形成市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，組建財(cái)智配對(duì)的“接力棒”機(jī)制。三是集聚創(chuàng)新要素資源，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)平臺(tái)，大力吸引高層次創(chuàng)新人才，培育新興科技創(chuàng)業(yè)力量。
3、空間動(dòng)能——融入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，從大經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈的功能重組和更新中實(shí)現(xiàn)升級(jí)
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，尤其以“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和升級(jí)。目前，我國(guó)已形成了大經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈、中心城市、中小城市等層次分明的空間功能布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須要充分融入所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市有機(jī)更新、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)中獲取發(fā)展的新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要更好地利用“三舊”改造、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能場(chǎng)景打造等新機(jī)遇，更好地發(fā)揮交通樞紐型、跨界型、生態(tài)型等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
4、生態(tài)動(dòng)能——構(gòu)筑綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)生活體系，以新環(huán)境促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和人才資源集聚
遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以“構(gòu)筑綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)生活體系”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快從工業(yè)文明主導(dǎo)模式向生態(tài)文明主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碧水、藍(lán)天、綠地等工程，規(guī)劃建設(shè)綠色廊道、文化廣場(chǎng)、體育公園等公共開放空間，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)生活體系，提升對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和人才資源的吸附力。
5、開放動(dòng)能——復(fù)制自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造對(duì)外開放的前沿陣地
在對(duì)外開放方面有一定基礎(chǔ)的園區(qū)，可復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)等建設(shè)中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒外匯管制、境外融資、負(fù)面清單、通關(guān)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的創(chuàng)新舉措。一方面，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，積極發(fā)展供應(yīng)鏈管理等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)。一方面，從招商引資到招商引技，可以探索“投資先行、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持”的模式，積極推動(dòng)與國(guó)際先進(jìn)園區(qū)、科技孵化器、服務(wù)組織的合作，大力吸引技術(shù)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
6、體制動(dòng)能——?jiǎng)?chuàng)新管理體制，優(yōu)化組織架構(gòu)，提升服務(wù)效能，營(yíng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境
體制改革已與轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一起成為引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的三駕馬車，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)順應(yīng)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，響應(yīng)國(guó)家深化體制改革的號(hào)召，在園區(qū)體制機(jī)制改革方面積極創(chuàng)新探索。一是創(chuàng)新管理體制，理順管委會(huì)、開發(fā)公司、屬地政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是建立公司化主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，要建設(shè)專業(yè)化的小園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。三是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理模式，變審批模式為備案和監(jiān)管的服務(wù)模式。這方面，對(duì)于張江、中關(guān)村、漕河涇等發(fā)達(dá)園區(qū)已有非常成熟的體系，但對(duì)于大部分園區(qū)來(lái)說(shuō)還需要結(jié)合自身情況進(jìn)行管理體制改造和完善。
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