我國開發(fā)區(qū)的建設和園區(qū)經(jīng)濟的崛起，得益于持續(xù)30 多年的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮和國內(nèi)改革開放戰(zhàn)略。上世紀70 年代末，國際經(jīng)濟陷入滯脹困境，國際產(chǎn)業(yè)資本急需大量優(yōu)質(zhì)廉價勞動力來重振全球制造業(yè)，中國改革開放打開國門后，廉價的土地、勞動力要素資源煥發(fā)出巨大優(yōu)勢。
在“‘出口導向’+‘投資拉動’”雙輪驅(qū)動的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略下，全國各地興起開發(fā)區(qū)熱，以追求經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模為訴求，跑馬圈地進行園區(qū)載體建設，競相爭奪客商資源，在壯大了我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力、完善了工業(yè)生產(chǎn)體系，培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)工人隊伍的同時，也滋生了“效益低下、污染嚴重”等諸多問題。單就產(chǎn)業(yè)層面而言，最大的問題莫過于“有企業(yè)集聚而無產(chǎn)業(yè)集群”，只是簡單加工企業(yè)的數(shù)量堆積。
當前世界經(jīng)濟正在進行重塑和調(diào)整，高端制造業(yè)回流、低端制造業(yè)面臨后發(fā)經(jīng)濟體擠壓，國內(nèi)土地、勞動力成本優(yōu)勢不再，迫使我國經(jīng)濟不得不走向轉(zhuǎn)型與升級，由“工業(yè)經(jīng)濟”走向“服務經(jīng)濟”，“‘自主創(chuàng)新’+‘培育內(nèi)需’”成為擺脫過去出口依賴型增長方式的必由之路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟的先鋒陣地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由低端向高端、由勞動密集型向技術(shù)密集型升級，以培育產(chǎn)業(yè)競爭力為價值，開始精耕細作的“二次創(chuàng)業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)外發(fā)展形勢變化，必將敦促園區(qū)開發(fā)運營主體的角色進行相應變化和升級，無論是作為政府派出機構(gòu)的管委會，還是進入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領域的開發(fā)商，概莫能外。
早年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營者只需扮演好“懂企業(yè)需求”的“園區(qū)管家”角色，為園區(qū)企業(yè)提供“完善的基礎設施配套、高效的行政管理服務和基礎的物業(yè)管理服務”。新時期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營者在當好園區(qū)企業(yè)保姆式管家的同時，還需要扮演好“懂產(chǎn)業(yè)規(guī)律”的“產(chǎn)業(yè)專家”角色，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)增值服務、為園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育打造專業(yè)發(fā)展環(huán)境。專注的重點在于“產(chǎn)業(yè)運營”而非“地產(chǎn)開發(fā)”，其核心價值體現(xiàn)在如何為實體經(jīng)濟服務，深刻理解園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈”，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集成專業(yè)資源要素，創(chuàng)新專業(yè)服務模式，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)打造高效的服務軟環(huán)境。
作為園區(qū)開發(fā)運營主體，無論是政府主導下的管委會或開發(fā)公司，還是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，都應不僅補上“園區(qū)管家”的課，更要著力向成為“產(chǎn)業(yè)專家”邁進。作為園區(qū)管家，在打造高品質(zhì)公共基礎設施環(huán)境的基礎上，要從原先單一產(chǎn)業(yè)功能出發(fā)，以打造產(chǎn)城綜合體的模式，逐步增加和提升諸如生活、文化、體育、休閑、娛樂、旅游等城市功能，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向復合型、綜合性的功能節(jié)點、城市節(jié)點轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人氣、城市化水平良性循環(huán)，形成產(chǎn)城融合的良好局面；作為產(chǎn)業(yè)專家，要轉(zhuǎn)變以地產(chǎn)租售變現(xiàn)為唯一收入的商業(yè)模式，加大房地產(chǎn)之外的收入比重（國際比較成熟的產(chǎn)業(yè)園，房地產(chǎn)收入只占40%，產(chǎn)業(yè)投資收入占40%，其他為服務收入），積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、資本、市場等關鍵環(huán)節(jié)，搭建功能服務體系，為園區(qū)企業(yè)提供信息、研發(fā)、金融、采購、品牌宣傳、公共關系、市場渠道等多元化服務。
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