自2003年十六大以來，新型城鎮(zhèn)化歷經(jīng)“中國特色城鎮(zhèn)化道路”、“新四化倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化”、十七大“新五化”利用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化深入指導(dǎo)“十二五”實(shí)踐等理論探索階段，正式進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化全面推廣及實(shí)踐路徑階段，即十八大明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、新四化融合并進(jìn)。
新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中除城市更新、新區(qū)開發(fā)之外不可或缺的重要一環(huán)。本文結(jié)合上海東灘顧問在新型城鎮(zhèn)領(lǐng)域的多年咨詢實(shí)踐，從小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題入手，參考國外小城鎮(zhèn)案例探討幾種成功的小城鎮(zhèn)開發(fā)模式。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題
我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是歷史上自發(fā)形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。在我國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢下，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)也面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、科技因素、財政和人才等方面的諸多問題。
1、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理
近年來我國很多小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)未能發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心功能和特色優(yōu)勢，造成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象；主要產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)所占比重不高或與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，二產(chǎn)整體素質(zhì)和檔次偏低，三產(chǎn)規(guī)模相對較小、發(fā)展滯后，缺乏規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，在對資源和市場競爭中明顯處于不利地位。
2、小城鎮(zhèn)管理不完善，生態(tài)問題嚴(yán)重
在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，部分小城鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城鎮(zhèn)建設(shè)、輕管理服務(wù)，空間的不斷開發(fā)和人口的不斷積聚促使部分小城鎮(zhèn)在取得經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也面臨著管理不善和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重問題，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)管理運(yùn)行效率不高、城鎮(zhèn)空間開發(fā)無序、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不足、大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇、公共安全事件頻發(fā)、集聚區(qū)居住環(huán)境較差等問題。
3、文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鎮(zhèn)缺乏特色
在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，部分城鎮(zhèn)追求項(xiàng)目形式和量，脫離本地自然和歷史文化特色，一方面大力破除傳統(tǒng)文化元素建筑和自然環(huán)境，一方面照搬大城市項(xiàng)目，建設(shè)大體量商業(yè)中心、城市類小區(qū)以及新農(nóng)村，造成小城鎮(zhèn)文化個性被破壞，鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，建設(shè)缺乏特色等問題。
4、產(chǎn)業(yè)科技含量偏低，人才缺乏
我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致主要資源、政策、人力都向大城市靠攏，因此小城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時存在先天的劣勢，一方面產(chǎn)業(yè)多為粗放型、小規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，生命周期短，產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；另一方面，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人才、經(jīng)管人才相對缺乏，成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。
在看到小城鎮(zhèn)開發(fā)面臨的問題時，我們也看到其實(shí)國內(nèi)外還是有很多成功的案例的，如何破解小城鎮(zhèn)開發(fā)面臨的問題，最主要的是要在發(fā)展理念上創(chuàng)新，因地制宜地選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。下面主要結(jié)合幾個國外小城鎮(zhèn)案例，探討幾種成功的小城鎮(zhèn)開發(fā)模式。
二、接軌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的小城鎮(zhèn)模式
小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更接近于城市，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系比城市要密切的多，而事實(shí)上小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，發(fā)展最快、質(zhì)量最高的小城鎮(zhèn)基本就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，如浙東南、蘇南和膠東半島，以及農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)法國格拉斯小鎮(zhèn)、保加利亞玫瑰谷、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)美國布拉多克、以及綜合小鎮(zhèn)意大利Verona等。而且，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方興未艾，與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)接軌，圍繞展開農(nóng)產(chǎn)品加工制造、商貿(mào)服務(wù)、以及相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)能強(qiáng)化打造地區(qū)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此小城鎮(zhèn)開發(fā)立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈前后及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，才能逐步走出地區(qū)困境，放飛小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
參考案例：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)-法國格拉斯小鎮(zhèn)
格拉斯小鎮(zhèn)Grasse位于法國東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一座環(huán)境優(yōu)美清幽、氣候溫和濕潤、街道交錯狹窄的中世紀(jì)小城。格拉斯小鎮(zhèn)位于山區(qū)、較為溫暖、距離海邊有20千米路程，特殊的氣候非常適合花卉種植，再加上地區(qū)人文和產(chǎn)業(yè)偏好，小鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐漸偏向花卉種植業(yè)及香水工業(yè)?；ɑ芊N植業(yè)包括了茉莉、月下香、玫瑰、水仙、風(fēng)信子、紫羅蘭、康乃馨及薰衣草等眾多品種，其香精成為眾多香水師趨之若鶩的理由。
自從18世紀(jì)末以來，格拉斯的香水制造業(yè)一直相當(dāng)繁榮，風(fēng)靡世界的品牌ChanelNo.5香水就誕生于此，它也為法國贏得了“香水之國”的美譽(yù)。小鎮(zhèn)生產(chǎn)法國三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品調(diào)味料，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財富。小鎮(zhèn)因?yàn)橄闼苍O(shè)置有國際香水博物館、弗拉戈納爾美術(shù)館、弗拉戈納爾香水工廠、普羅旺斯藝術(shù)歷史博物館等著名景點(diǎn)，吸引全世界的愛香及旅游的人士到來。格拉斯每年舉行國際玫瑰博覽會和“茉莉花節(jié)”，小鎮(zhèn)在茉莉花節(jié)要舉行盛大的活動，裝飾華麗的花車穿過市鎮(zhèn)，并設(shè)置焰火、免費(fèi)派對、民間音樂團(tuán)體和街頭表演者等活動。格拉斯小鎮(zhèn)已成為探訪香水之路的旅行者們爭相拜訪的圣地之一。
三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的小城鎮(zhèn)模式
小城鎮(zhèn)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)因素，開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題可以從保護(hù)生態(tài)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系入手破題，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，循環(huán)、再生和利用物質(zhì)資源，形成一種低消耗、低排放、高效率的生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
小城鎮(zhèn)可以在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及一定范圍內(nèi)試行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府主導(dǎo)并牽頭，制定并規(guī)整產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，整合地區(qū)主要龍頭企業(yè)，配套出臺優(yōu)惠政策以及服務(wù)部門，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與構(gòu)建地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從而達(dá)到改善管理、保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多重目標(biāo)。同時，積極打造綠色宜居環(huán)境，引導(dǎo)地區(qū)居民健康的生活方式，形成綠色生產(chǎn)和生活方式的良性循環(huán)。
參考案例：循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)-丹麥卡倫堡市
卡倫堡市位于丹麥西蘭島西部，僅有2萬居民。由于有深水不凍港口，很多大型企業(yè)陸續(xù)落戶于此。上世紀(jì)60年代末開始，卡倫堡的主要企業(yè)相互間交換蒸汽、不同溫度和不同純凈度的水以及各種副產(chǎn)品或者“廢料”。80年代以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)展部門意識到它們逐漸地也是自發(fā)地創(chuàng)造了一種體系，將其稱之為“工業(yè)共生體系”?！肮I(yè)共生體系”的發(fā)展使這個不為人知的小鎮(zhèn)在世界上知名起來，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，其規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)典范。
丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這四個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)處于良性循環(huán)之中。其中的燃煤電廠位于這個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，對熱能進(jìn)行了多級使用，對副產(chǎn)品和廢物進(jìn)行了綜合利用。電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過程中產(chǎn)生的蒸汽，使煉油廠和制藥廠獲得了生產(chǎn)所需的熱能；通過地下管道向卡倫堡全鎮(zhèn)居民供熱，由此關(guān)閉了鎮(zhèn)上3500座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放；低溫循環(huán)熱水用于大棚生產(chǎn)綠色蔬菜，發(fā)電廠的部分冷卻水被用于養(yǎng)魚場，實(shí)現(xiàn)了熱能的多級使用；將除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏，全部供應(yīng)附近的一家石膏板生產(chǎn)廠作原料。
四、打造文化旅游目的地的小城鎮(zhèn)模式
中國小城鎮(zhèn)眾多，歷史淵源和地區(qū)文化資源各具特色，開發(fā)建設(shè)中如若一味追求大城市的商業(yè)模式和形式只能造成小城鎮(zhèn)缺乏特色、在市場差異化競爭中敗北，因此小城鎮(zhèn)開發(fā)之前，需要著重挖掘城鎮(zhèn)地區(qū)文化，傳承、保護(hù)和整合文化內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)文化品牌，以文化旅游這一主題為抓手和吸引力，以服務(wù)的消費(fèi)性、對象性和混搭性提升旅游項(xiàng)目的體驗(yàn)價值和參與度，并根據(jù)不同的消費(fèi)對象重點(diǎn)打造文化旅游體驗(yàn)的項(xiàng)目，將小城鎮(zhèn)提升成為獨(dú)具特色的文化消費(fèi)旅游目的地。
參考案例：旅游療養(yǎng)勝地-法國依云小鎮(zhèn)
依云鎮(zhèn)位于法國Haute-Savoie地區(qū)，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，湖對面是瑞士的洛桑，小鎮(zhèn)便依半圓形湖面而建，并且只有7500居民，開支預(yù)算相當(dāng)于一個四萬多人的城市，居民生活富足。小鎮(zhèn)青山綠水、環(huán)境優(yōu)美，是歐洲人休閑度假、夏天療養(yǎng)、冬天滑雪的絕佳場所。
依云小鎮(zhèn)的地區(qū)特色即是地理環(huán)境和依云礦泉水。根據(jù)依云水的特性，小鎮(zhèn)1864年正式取名為依云鎮(zhèn)，依云水開始被大量出售，成為地區(qū)的第一大產(chǎn)業(yè)；根據(jù)依云水對一些疾病的顯著療效，1902年，聞名法國乃至全世界的依云水治療中心成立，主要提供依云天然礦泉水SPA、按摩師根據(jù)病痛的部位按摩治療服務(wù)、母嬰游泳和母親產(chǎn)后體型恢復(fù)養(yǎng)生服務(wù)。來自大自然的饋贈使依云鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名，它古老神秘的故事也吸引了想要探尋依云的人們，依云逐漸成為一個著名的旅游小鎮(zhèn)。據(jù)此，依云小鎮(zhèn)逐漸形成了依云水、旅游、療養(yǎng)等主導(dǎo)的文化旅游目的地，小鎮(zhèn)70%的財政收入來自于依云水文化息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用駥σ涝扑渤錆M著深厚的感情，從而將小鎮(zhèn)打造成一個安寧祥和、閑散安逸、滿眼蔥翠而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平較高、居民幸福指數(shù)較高的文化旅游小鎮(zhèn)。
五、聚焦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小城鎮(zhèn)模式
針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量低、人才缺乏等問題，小城鎮(zhèn)地區(qū)政府需要根據(jù)地區(qū)特色，爭取、制定并出臺相關(guān)鼓勵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和吸引人才的政策，對接國內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的更新升級和科技創(chuàng)新，吸引科創(chuàng)人員尤其是本地出去的人員回歸小城鎮(zhèn)或間接參與城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新及科技創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，以此帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及人才的集聚。
參考案例：城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)-德國蒙紹市
德國蒙紹市位于德國西北部北威州，是處于德國與荷蘭邊境的群山懷抱之中的小城鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)人口1.5萬人，森林覆蓋率45%；小鎮(zhèn)至今還保留著17世紀(jì)的建筑和完整的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，包括水上教堂、修道院及古堡等；小鎮(zhèn)曾是17世紀(jì)著名的老工業(yè)區(qū)，目前小鎮(zhèn)擁有中小企業(yè)200多家，是德國新興科技型、就業(yè)型、經(jīng)濟(jì)狀況良好、失業(yè)率較低的小城鎮(zhèn)。
德國人口老齡化，城鎮(zhèn)中青年人口減少，以及生產(chǎn)加工廠區(qū)外移對德國的就業(yè)沖擊很大，因此德國積極支持創(chuàng)建新興科技型和就業(yè)型的中小企業(yè)。1996年由蒙紹政府在市郊區(qū)投資創(chuàng)建HIMO科技創(chuàng)新中心，以鼓勵和幫助有創(chuàng)新思想、有能力的年輕人創(chuàng)建自己公司為宗旨，為蒙紹市新興科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供、生產(chǎn)用辦公用房、企業(yè)創(chuàng)立和管理咨詢、展銷及培訓(xùn)、后勤服務(wù)等扶持資助。中心初創(chuàng)時以政府投入為主，立足高起點(diǎn)，建設(shè)完成后進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作，地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決工資和宣傳費(fèi)用問題。中心積極打造科技型小鎮(zhèn)，建筑采用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)，并應(yīng)用了一系列可再生能源裝置，如太陽能集熱器、光電裝置、風(fēng)力發(fā)電裝置、雨水收集處理裝置等，為用戶提供生活熱水、電力、部分飲用水、灌溉用水等資源。
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