新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令人矚目的成就，城鎮(zhèn)化由1949年的10.6%提高到2015年的56.1%。但同時(shí)我們也看到我國(guó)的城鎮(zhèn)化存在高速度，低質(zhì)量問(wèn)題：中國(guó)實(shí)際人口城鎮(zhèn)化率只有35%；全國(guó)2.6億農(nóng)民工沒(méi)有市民化，他們的居住等生活條件很差，是所謂“半城市化”；中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落，農(nóng)村空心化嚴(yán)重等問(wèn)題。
以現(xiàn)有成功試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，探討有效解決之道，破解小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心問(wèn)題：
核心問(wèn)題一：一紙薄薄的戶(hù)籍，農(nóng)民與城市間難以逾越的鴻溝
以湖州市德清縣為例，探討戶(hù)籍制度改革問(wèn)題：
作為浙江省首個(gè)獲省政府批復(fù)同意實(shí)施戶(hù)籍制度改革的試點(diǎn)縣，湖州德清從2013年9月30日起，開(kāi)始突破城鄉(xiāng)二元體制壁壘的改革探索。
（一）“先確權(quán)、再戶(hù)改”
在取消戶(hù)籍劃分前，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，逐步建立起“確權(quán)到人(戶(hù))、權(quán)跟人(戶(hù))走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。已經(jīng)確權(quán)到人(戶(hù))的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社(股份經(jīng)濟(jì)合作社)中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。
（二）“賦權(quán)增利、保障民生”
除了有與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)救助、住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障外，還享受到了義務(wù)教育、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶持等一系列配套政策，逐步解決以往因戶(hù)籍不同造成的不平等待遇問(wèn)題。
“同命不同價(jià)”問(wèn)題：過(guò)去，因戶(hù)籍的差異，同為交通事故賠償卻不同，賠償金相差近一倍多，“戶(hù)改”后推行交通事故賠償“同命同價(jià)”，真正使公民基本權(quán)利落在了實(shí)處。
平等福利保障問(wèn)題：從2014年1月1日開(kāi)始，德清“城居醫(yī)保”與“新農(nóng)合”并軌運(yùn)行；農(nóng)村低保戶(hù)和城鎮(zhèn)低保戶(hù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，只要符合條件，農(nóng)村居民同樣可以申請(qǐng)。”
核心問(wèn)題二：農(nóng)民與土地的捆綁，千年難解的難題
千百年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民因利益及體制機(jī)制因素，與土地一直無(wú)法松綁，我國(guó)一直致力于土地制度改革，讓農(nóng)民可以用土地?fù)Q取高額補(bǔ)貼，擁有土地扭轉(zhuǎn)收益。
（一）土地質(zhì)押——激活“死權(quán)”，變成“活錢(qián)”
成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心：打造專(zhuān)為農(nóng)村“三權(quán)”流轉(zhuǎn)交易的公共服務(wù)平臺(tái)，有效激活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化。以重慶市為例，合川、巴南以及長(zhǎng)壽三個(gè)試點(diǎn)區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已正常運(yùn)營(yíng)，僅巴南區(qū)已累計(jì)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易5宗，交易金額386萬(wàn)元，涉及農(nóng)村土地面積660畝，惠及1000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)。
成立股份經(jīng)濟(jì)合作社：把集體資產(chǎn)量化，平均分給村民，村民成為股東，年年拿分紅。以重慶奉節(jié)縣寶塔坪社區(qū)為例，集體資產(chǎn)總額273萬(wàn)元，提取改革風(fēng)險(xiǎn)金81.9萬(wàn)元，實(shí)際經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)191.1萬(wàn)元，共計(jì)8392股， 709名村民以股東的身份享受真正的民主管理權(quán)，按股享受集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)實(shí)在在的主人。
（二）土地變性——農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。以重慶大足區(qū)為例，大足區(qū)寶頂鎮(zhèn)東岳村2組產(chǎn)業(yè)集中區(qū)110.54畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以3856.5195萬(wàn)元起拍，在3名競(jìng)買(mǎi)人的11輪的激烈爭(zhēng)奪下，最后由重慶大足石刻國(guó)際旅游集團(tuán)有限公司以3950萬(wàn)元的價(jià)格成功競(jìng)得40年土地使用權(quán)，該地塊規(guī)劃用途為商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，用于打造大足石刻世界文化遺產(chǎn)博覽園。
（三）土地互換——互換/增減掛鉤
將集體建設(shè)用地變性，置換城市建設(shè)用地指標(biāo)，用于交易與增減掛，盤(pán)活存量，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。以重慶九龍坡為例，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。
（四）土地流轉(zhuǎn)——放活經(jīng)營(yíng)權(quán)
將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)。以重慶大足區(qū)為例，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，截至2014年底，大足區(qū)共有“萬(wàn)生”牌黃金梨、荷花茶等15個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，古龍茶、大足黑山羊等12個(gè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，郵橋米業(yè)獲得1個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證；冬菜、笛女酒等6個(gè)產(chǎn)品獲得名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
核心問(wèn)題三：開(kāi)源之流何處取，城鎮(zhèn)建設(shè)永恒的難題
據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行估算，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，平均每年需要8萬(wàn)多億元投入，約占全國(guó)全年近40萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資額的20%。到2020年前中國(guó)需要至少50萬(wàn)億人民幣的新投資用于城鎮(zhèn)建設(shè)。如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問(wèn)題，對(duì)我國(guó)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響至關(guān)重要。
（一）PPP模式融資建設(shè)
PPP模式的融資成本相較信托亦或融資租賃都要低，為地方政府籌措資金的首選方式之一。社會(huì)資本前期參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，資金到位早，并且隨著項(xiàng)目的進(jìn)程逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金量，進(jìn)而降低項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率，項(xiàng)目的每一個(gè)階段均由政府和投資人共同完成，政府分擔(dān)投資人部分的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)。
（二）發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>
發(fā)行一些有現(xiàn)金流收入、但是需要政府一定補(bǔ)貼的“準(zhǔn)公益”項(xiàng)目，彌補(bǔ)政府一般責(zé)任券規(guī)模有限缺陷，實(shí)現(xiàn)發(fā)行主體與地方政府債務(wù)隔離，有效防范傳統(tǒng)融資平臺(tái)模式帶來(lái)的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。例如：國(guó)家發(fā)改委2014年5月下發(fā)的文件，首次提出將推出棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?，即“?duì)于具有穩(wěn)定償還資金來(lái)源的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，將按照‘融資——投資建設(shè)——回收資金’封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)?！?/p>
（三）完善政府資金引導(dǎo)，建立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金
發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以物抵資”、“先建后補(bǔ)”等形式，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，從各級(jí)財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目等領(lǐng)域的投入或?yàn)楦黝?lèi)社會(huì)資金介入提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利潤(rùn)補(bǔ)助，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、收益低、融資難等問(wèn)題。
（四）合理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提升地方政府財(cái)政能級(jí)
建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與戶(hù)籍制度管理相匹配，在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口的部分進(jìn)行一定比例折算，提高基層政府公共服務(wù)能力和償債能力。以山東省為例：在新機(jī)制激勵(lì)下，山東相應(yīng)增加外來(lái)人口較多地區(qū)的財(cái)政支出需求，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受地提高公共服務(wù)水平。在省級(jí)財(cái)政困難縣中，棲霞外來(lái)人口最多，曾經(jīng)達(dá)到43000人，去年新增標(biāo)準(zhǔn)支出需求2000萬(wàn)元，為此，省財(cái)政相應(yīng)增加棲霞市補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，90%的外來(lái)人口享受到同等市民化待遇。
在線(xiàn)客服