新凱恩斯主義代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾說(shuō)：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”可見(jiàn)，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化，仍然蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)能量。然而，歷經(jīng)將近30年的高速發(fā)展之后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入瓶頸期。以高房?jī)r(jià)為代表的“城市病”問(wèn)題集中凸顯，長(zhǎng)期單向城市化造成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和社會(huì)崩潰已然到了懸崖邊上。以特色小鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)，似乎成為當(dāng)前解決城鄉(xiāng)矛盾和落實(shí)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃“別無(wú)選擇的選擇”。
浙江有聲有色的特色小鎮(zhèn)實(shí)踐，讓我們看到了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的強(qiáng)大爆發(fā)力，“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”浙江特色小鎮(zhèn)模式，也為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了一條可行道路。對(duì)此，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)?！锻ㄖ返陌l(fā)布，預(yù)示著轟轟烈烈的小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)啟。筆者將嘗試從“起”、“承”、“轉(zhuǎn)”、“合”四個(gè)角度，解析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)根源、浙江經(jīng)驗(yàn)、全國(guó)化的嬳變和未來(lái)愿景。
時(shí)勢(shì)所趨，特色小鎮(zhèn)不是憑空而起
后金融危機(jī)時(shí)代，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境開(kāi)始錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)“三期疊加”的巨大壓力，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的兩大主導(dǎo)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，幾乎同時(shí)進(jìn)入了換擋回調(diào)通道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨即陷入了步履維艱的尷尬境遇。為擺脫階段性的發(fā)展困境，中央高層出臺(tái)“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”兩大對(duì)內(nèi)解決方案。屆時(shí)，“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”落實(shí)的空間承載和市場(chǎng)動(dòng)力釋放，特色小鎮(zhèn)成為了絕佳選擇之一。
城市化進(jìn)程納履決踵，特色小鎮(zhèn)是解決城鎮(zhèn)沉珂的一劑良方。中國(guó)的城市化進(jìn)程是舉世罕見(jiàn)的，僅用不到30年的時(shí)間幾乎走完了西方300年的城市化歷程。然而，這種高速的城市化是以透支未來(lái)為代價(jià)的。一方面，瘋狂的造城運(yùn)動(dòng)，讓很多大中城市陷入“大而不當(dāng)”危機(jī)，人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、貧富分化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列城市病集中爆發(fā)。最為重要的，是嚴(yán)重超過(guò)居民購(gòu)買(mǎi)力的城市高房?jī)r(jià)與大量存量物業(yè)空置并存，使得城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越像一顆“定時(shí)炸彈”。另一方面，資源過(guò)分向大中城市集聚，直接造成了廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)崩潰和社會(huì)凋敝，人口空心化、服務(wù)不平等、無(wú)產(chǎn)無(wú)業(yè)、文化瓦解、空間肢解，整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在懸崖邊上，城鄉(xiāng)矛盾比以往任何時(shí)刻都更顯尖銳。特色小鎮(zhèn)的提出，無(wú)疑為中國(guó)的城鎮(zhèn)化提供了一條相對(duì)明確可行的解決道路。特色小鎮(zhèn)關(guān)于疏解城市資源和功能、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小城市復(fù)興的理念和做法，將是解決城市病及環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)矛盾的一箭雙雕之策。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)退兩難，特色小鎮(zhèn)成為最佳產(chǎn)業(yè)動(dòng)力釋放空間?！叭诏B加”（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的巨大壓力下，當(dāng)發(fā)展觸碰到“天花板”，當(dāng)舊有路徑難以為繼，靠什么完成新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換？如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)？特色小鎮(zhèn)雖不是解決這些問(wèn)題的“治本”方案，但絕對(duì)是“治標(biāo)”組合拳的重要一招。特色小鎮(zhèn)，將是激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，是創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求的有效對(duì)接，契合發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承。特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
自下而上，特色小鎮(zhèn)的浙江實(shí)踐
特色小鎮(zhèn)計(jì)劃并非浙江獨(dú)創(chuàng)，近幾年，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設(shè)特色（?。┏擎?zhèn)，且部分省份目前仍在持續(xù)。但是浙江實(shí)踐，賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵，它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館（博物館）”的簡(jiǎn)單疊加，而是結(jié)合自身特質(zhì)，抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。
特色小鎮(zhèn)為什么能夠在浙江迅速興起？這與浙江鮮明的地域特性和相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不無(wú)關(guān)系。浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，且塊狀經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。并且吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)突出，文化及旅游根基深。最重要的，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國(guó)其他地方難以比擬的，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來(lái)的實(shí)力。
浙江的特色小鎮(zhèn)之所以讓人你眼前一亮。在于它的突破陳規(guī)和大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建出一套不一樣的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”，拒絕“百鎮(zhèn)一面”；功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”，強(qiáng)調(diào)融合共生；形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”，突出生態(tài)宜居；運(yùn)作機(jī)制“破舊去僵”，做到“活而新”，踐行靈活創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和新型城鎮(zhèn)化于一體，成為浙江了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)。
隨著一年多以來(lái)的模式實(shí)踐，浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型答卷貢獻(xiàn)了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達(dá)10053億元，成為國(guó)內(nèi)第10個(gè)萬(wàn)億元級(jí)城市。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家，完成社會(huì)投資超過(guò)1500個(gè)億。正是浙江特色小鎮(zhèn)的集體成就，增強(qiáng)了其被全國(guó)推廣的信心，特色發(fā)展將是未來(lái)我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。
自上而下，特色小鎮(zhèn)的全國(guó)推行
浙江特色小鎮(zhèn)這種“產(chǎn)城融合共生”的發(fā)展模式被普遍看做是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐形式，得到了國(guó)家層面的政策確認(rèn)。2016年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)）。《通知》決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，并明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。這是中央層面對(duì)從浙江興起的特色小鎮(zhèn)模式從認(rèn)可贊賞到鼓勵(lì)推廣的新階段。
特色小鎮(zhèn)推至全國(guó)，在基本范式、主要特征、功能結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等各方面自然要發(fā)生些調(diào)整和衍變，全國(guó)像浙江這樣有基礎(chǔ)有實(shí)力的地方并不多，特色小鎮(zhèn)的推廣必須要在目的、形態(tài)乃至內(nèi)涵上做一些改變，因地制宜。最關(guān)鍵的，全國(guó)特色小鎮(zhèn)與浙江相比最大的不同，就是浙江是“非鎮(zhèn)非園”，全國(guó)明確指出必須是“建制鎮(zhèn)”，這就從根本上決定了全國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式有別于浙江。住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)張學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制?？梢?jiàn)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)范疇為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行考慮的。
由此可見(jiàn)，全國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的是人居問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鎮(zhèn)公共配套跟上、居住品質(zhì)提升、社會(huì)服務(wù)均等化等，但解決人居問(wèn)題絕不是搞房地產(chǎn)高造成運(yùn)動(dòng)，必須帶有半市場(chǎng)半公益屬性，政企合作引入市場(chǎng)化投資的PPP模式值得參考。其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)特色的提升和總結(jié)。浙江“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”源于深厚的產(chǎn)業(yè)根基，復(fù)制到全國(guó)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)，很難站得住腳，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該是畫(huà)龍點(diǎn)睛，地方政府及運(yùn)營(yíng)管理單位，先把龍畫(huà)好，先把錦織好，然后再用合適的途徑及手段，來(lái)點(diǎn)睛或添花。再次，特色小鎮(zhèn)的核心特色不是旅游而是基于產(chǎn)業(yè)形成的特色產(chǎn)品，且產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有一定的品牌和口碑影響力。特色產(chǎn)品是建立市場(chǎng)的根基，也是發(fā)揮小鎮(zhèn)地域優(yōu)勢(shì)的核心載體，打造產(chǎn)品體系、產(chǎn)品IP，可能更為重要。
另外，全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，兩大體制機(jī)制問(wèn)題，是浙江未曾遇到的。一個(gè)是村鎮(zhèn)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，一個(gè)是鎮(zhèn)民組織化參與問(wèn)題。各地必須出臺(tái)明確的土地政策規(guī)范，并鼓勵(lì)和協(xié)助投資商與鎮(zhèn)民組織建立良性的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。否則，這兩個(gè)問(wèn)題將成為小鎮(zhèn)建設(shè)的難以移開(kāi)的絆腳石。
防患未然，特色小鎮(zhèn)要謹(jǐn)防千鎮(zhèn)一面
根據(jù)三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅(jiān)持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
“防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上”被寫(xiě)進(jìn)政策文件并不是一件可笑的事情，中國(guó)歷來(lái)的重大政策出臺(tái)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生過(guò)激的市場(chǎng)反應(yīng)，為了獲取政策支持，地方政府及投資者的牽強(qiáng)附會(huì)，狗尾續(xù)貂，生搬硬套，照貓畫(huà)虎，復(fù)制粘貼行為司空見(jiàn)慣。比如光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)不到6年時(shí)間重生到死，以及最近的新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件，都反射出了政策刺激下的不理性問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，必須要從根源就杜絕此類(lèi)行為及風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵要義，僅供參考。
首先，特色小鎮(zhèn)一定是以產(chǎn)業(yè)為依托，能夠形成完整或者部分產(chǎn)業(yè)鏈，且與上下游的供需關(guān)系協(xié)作良好。特色小鎮(zhèn)的特色不是任何部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)賦予的特色，真正的特色小鎮(zhèn)首先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色。只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。
其次，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容可以是多種多樣，但是必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)需要，能夠形成自身的存在的意義。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容可以有很多，可以有巧克力小鎮(zhèn)，馬鈴薯小鎮(zhèn)，民宿小鎮(zhèn)；也可以有基金小鎮(zhèn)，航空小鎮(zhèn)，白酒小鎮(zhèn)。但內(nèi)容的選擇只是一個(gè)開(kāi)始，只要符合所屬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么內(nèi)容都是正確的。最核心的關(guān)鍵是如何使內(nèi)容能夠良性的發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。如何使內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)能夠造福當(dāng)?shù)氐木幼≌撸@才是在特色小鎮(zhèn)問(wèn)題上對(duì)建設(shè)管理者的考驗(yàn)。
第三，政府在特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理以提供公共部分及公共服務(wù)為引導(dǎo)手段，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理的多數(shù)人需要遵守的一些行為及條件。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及扶持基金為杠桿，以市場(chǎng)行為管理運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理，一定是需要修建及提供公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)，然后，用扶持政策和引導(dǎo)性基金去促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果是公司性的營(yíng)造特色小鎮(zhèn)，政府的角度也需要思考清晰公司投入后的投資平衡，以及公司對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。
第四，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，必須嚴(yán)格把關(guān)培育考核。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不能按照地域進(jìn)行分配，而是成熟一批，公布一批。選擇標(biāo)準(zhǔn)主要看小鎮(zhèn)是否成熟，是否符合考評(píng)要求。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建式方式推進(jìn)。浙江省的“提供初選名單——實(shí)地調(diào)研排序——聯(lián)席會(huì)議審定通過(guò)”三環(huán)節(jié)創(chuàng)建制值得參考。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，考核達(dá)標(biāo)方能享受支持政策，不過(guò)關(guān)要有相應(yīng)懲罰措施，如浙江的3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。完善制度并有效執(zhí)行，不給市場(chǎng)盲目行為留任何政策空間。
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