我國高鐵大規(guī)模發(fā)展已有十多年了，高鐵新城已成為地方政府拉動經(jīng)濟的新增長點，也是城市擴張、房地產(chǎn)開發(fā)的新戰(zhàn)場。在過去的十多年里，不斷有高鐵新城的規(guī)劃建設(shè)上了熱搜，其中不乏重慶、合肥、鄭州等高鐵新貴城市，也不乏淪為睡城、鬼城的負面報道，相應(yīng)的高鐵經(jīng)濟發(fā)展境況差別巨大。
高鐵能重塑城市發(fā)展格局嗎？如何變高鐵樞紐為新經(jīng)濟樞紐？帶著這些問題，筆者結(jié)合高鐵經(jīng)濟研究和典型案例分析，對高鐵經(jīng)濟賦能城市發(fā)展做個初步探討。
一、高鐵能重塑城市發(fā)展格局嗎？
據(jù)國家發(fā)展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司正式印發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，我國“四縱四橫”的高速鐵路網(wǎng)將升級為“八縱八橫”，到2020年，高鐵規(guī)模將達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2030年，我國鐵路版圖將基本實現(xiàn)“省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。一場由高鐵引領(lǐng)的交通變革，正在改變著中國的城市發(fā)展軌跡。
根據(jù)國內(nèi)外高鐵新城的發(fā)展經(jīng)驗，高鐵形成的區(qū)域串聯(lián)將給沿線城市帶來巨大的經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在同城效應(yīng)、資源再配置效應(yīng)和經(jīng)濟社會變革效應(yīng)三個方面。高鐵正推動中國城市“重新洗牌”，并成為城市空間演變的助推器。目前已形成北上廣為核心的高鐵霸主城市，以重慶、合肥、鄭州、長沙、福州等為主的高鐵新貴城市。
但從全國高鐵新城建設(shè)的實際情況來看，高鐵新城建設(shè)也存在著土地資源利用不佳、產(chǎn)業(yè)定位雷同等諸多的問題。高鐵貫通，涌現(xiàn)造城熱潮，高鐵新城多以高鐵站為依托，規(guī)劃城市門戶、城市副中心、商務(wù)中心，導(dǎo)致高鐵沿線站點新城功能雷同。在思考產(chǎn)業(yè)定位時，各地往往放大了高鐵的正效應(yīng)，忽視高鐵的負效應(yīng)，更沒有充分考慮要素流動規(guī)律及產(chǎn)業(yè)組織邏輯，金融、會展、研發(fā)、商務(wù)成為各地的產(chǎn)業(yè)標配，產(chǎn)業(yè)定位高度雷同，產(chǎn)業(yè)落地效果不佳。
可以說，目前中國許多中小城市尚不具備造新城的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，高鐵新城大都位于城市偏遠新區(qū)，高鐵站是高鐵新城建設(shè)主要驅(qū)動因素，但是新城的發(fā)展有著自身的規(guī)律，重點在于產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)承接及與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人為規(guī)劃主導(dǎo)的“以站建城”模式并不適合所有高鐵新城發(fā)展，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運營才是區(qū)域開發(fā)的關(guān)鍵。
總體來說，由于大部分高鐵新城的規(guī)劃建設(shè)時間不長，與規(guī)劃預(yù)期相比真正成功的高鐵新城區(qū)還非常少。近兩年，隨著中國高鐵建設(shè)進入常態(tài)化，對高鐵新城規(guī)劃的關(guān)注度有所降低，有關(guān)高鐵新城的談?wù)撘采倭艘恍@時候往往是高鐵新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)逐步回歸理性，進入了更加務(wù)實的階段。
二、高鐵成為推動城市變革的新動能
隨著高鐵延伸到更多的城市，高鐵建設(shè)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢，高鐵樞紐城市應(yīng)運而生，人們關(guān)注的焦點從開通高鐵到高鐵線路的密度、可直達的主要城市數(shù)量等，這標志著一個全新高鐵時代的到來，我們稱之為新高鐵時代。
東灘顧問認為，新高鐵時代是速度經(jīng)濟的時代，高鐵不僅加快了要素資源的流動，更成為推動城市變革的新動能，主要表現(xiàn)在四個方面：一是改變城市交通組織方式，如虹橋綜合交通樞紐；二是導(dǎo)入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如法國里昂、日本新橫濱；三是改變城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，如虹橋商務(wù)區(qū)；四是推動區(qū)域城市重新洗牌，如合肥、鄭州。
1、改變城市交通組織方式
高鐵新城改變城市交通組織方式，最典型的例子是上海虹橋商務(wù)區(qū)。虹橋綜合交通樞紐具有高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、公共交通、民用航空等各種運輸方式的集中換乘功能。虹橋綜合交通樞紐從地鐵虹橋東站至虹橋西站大約500米的距離，乘客高速鐵路、飛機、地鐵、城際巴士等等，到任何想去的地方。據(jù)預(yù)測到2020年，虹橋樞紐每天將處理近110萬人次旅客吞吐量。其特性體現(xiàn)為不同交通方式之間大量的客流換乘，如：機場-鐵路，機場-公路、公路-鐵路。如果包括磁浮在內(nèi)，所有交通方式之間共有56種換乘模式。
2、導(dǎo)入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)
高鐵新城以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育為核心，與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣，留住人口和資源，形成可持續(xù)發(fā)展動力。例如，在TGV通車之前，里昂受巴黎的極化效應(yīng)影響，成為逐漸空心化的城市。TGV通車后，巴黎產(chǎn)業(yè)開始沿線向外轉(zhuǎn)移，隨著人才、技術(shù)、資本等資源快速流入，里昂實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起成為法國第二大城市，高端商務(wù)中心、生物技術(shù)中心、后花園。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，主要體現(xiàn)在三個方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，由傳統(tǒng)絲織業(yè)走向高級絲綢、絲綢研究與設(shè)計、航天用特種纖維，并促進化學(xué)工業(yè)發(fā)展；二是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，包括汽車（完整產(chǎn)業(yè)鏈）、生物醫(yī)藥（生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療服務(wù)）、化工（化工研發(fā)基地）；三是特色旅游節(jié)點，包括文化旅游、醫(yī)療旅游等。
3、改變城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)
高鐵網(wǎng)絡(luò)擴大了城市群的范圍，高鐵讓城市群呈現(xiàn)出“超級中心城市+功能節(jié)點城市”格局，打破了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和功能空間格局。以長三角城市群為例，長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)加速區(qū)域一體化、扁平化與去中心化，長三角城市群將面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和城市職能重新分工，從“以規(guī)模與體量論英雄”到“以特色與質(zhì)量定角色”，從“中心城市論”到“城市群生態(tài)”，長三角正在打破行政區(qū)劃，形成“超級中心城市+功能節(jié)點城市”格局。
· 超級中心城市：承載高端服務(wù)職能與城市文脈，如上海、杭州、蘇州、無錫、寧波等。
· 產(chǎn)業(yè)功能城市：承載區(qū)域的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)與先進制造功能，如安亭——汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，昆山——電子信息創(chuàng)新中心，太倉市——智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。
· 旅游功能城市：承載區(qū)域的休閑度假等功能，如烏鎮(zhèn)、千島湖、黃山等。
4、推動區(qū)域城市重新洗牌
高鐵對區(qū)域城市的重新洗牌，最直接的體現(xiàn)為高鐵經(jīng)濟帶來的正負效應(yīng)上，即高鐵既可以加速區(qū)域要素流動，也會導(dǎo)致城市層面的“馬太效應(yīng)”。2008年合寧高鐵開通，南京離合肥從原來的4小時變?yōu)?小時，到上海從6小時縮短到3小時。根據(jù)規(guī)劃，未來合肥將貫通11條高鐵線路，“米字型”格局將成為全國重要交通樞紐。近年來，周邊人口向合肥聚集趨勢明顯，高鐵樞紐進一步強化服務(wù)優(yōu)勢。合肥已成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場，如聯(lián)合利華從上海遷到合肥，在裝備制造、汽車、家用電器、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群方面都實現(xiàn)了較大躍升。
三、打造新樞紐經(jīng)濟，引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展
高鐵經(jīng)濟是以高鐵為核心，整合物流、人流、資金流、信息流，在高鐵周邊形成經(jīng)濟發(fā)展走廊、產(chǎn)業(yè)集群，進而形成以高鐵指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式。以高鐵樞紐為核心的高鐵新城成為城市群要素資源重新組合的“戰(zhàn)略節(jié)點”，在其周圍不斷聚合新的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，成為城市和區(qū)域發(fā)展的“新經(jīng)濟樞紐”。根據(jù)東灘顧問的研究，新樞紐經(jīng)濟主要表現(xiàn)為新商貿(mào)經(jīng)濟、新物流經(jīng)濟、新消費經(jīng)濟、新科創(chuàng)經(jīng)濟四個方面。
1、打造“前店后廠”模式，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
高鐵經(jīng)濟區(qū)通過發(fā)揮高鐵樞紐匯聚人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，深度融入“研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、采購銷售、倉儲物流”價值鏈，可以與城市及周邊相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)大區(qū)域的“前店后廠”模式，成為引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。
案例鏈接：廣州南站商務(wù)區(qū)——打造國家高鐵經(jīng)濟示范區(qū)
廣州南站商務(wù)區(qū)以打造國家“一帶一路”高鐵經(jīng)濟示范區(qū)為目標，著力發(fā)展高端商務(wù)辦公、商業(yè)、企業(yè)總部、國際金融、信息服務(wù)、會展等功能。其中華南商貿(mào)中心作為區(qū)域核心項目，總建筑面積56萬平方米，整合塑料、化工、五金、機電、汽配、服裝、家居七大優(yōu)勢業(yè)態(tài)，采用集產(chǎn)品市場交易、市場信息服務(wù)、商品展示、貨物倉儲、物流集散配送、會議展銷、電子商務(wù)、商務(wù)辦公八大核心功能于一體的商業(yè)模式，集聚各方產(chǎn)業(yè)資源，已發(fā)展為廣東省名優(yōu)特產(chǎn)展貿(mào)中心、全國各省駐穗商會中心。
2、集聚新型物流功能，打造區(qū)域供應(yīng)鏈管理中心
隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展及電商等市場需求的推動，我國的高鐵貨運發(fā)展迅速。近幾年已陸續(xù)推出順豐高鐵極速達、高鐵順手寄、京東的高鐵生鮮遞等產(chǎn)品，已有40多個城市開通“高鐵極速達”。借助高鐵物流的快速發(fā)展勢頭，高鐵新城可以布局新型物流功能設(shè)施，重點發(fā)展快遞物流、智慧物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，帶動城市倉儲物流的升級發(fā)展。
案例鏈接：上海青浦華新鎮(zhèn)打造長三角供應(yīng)鏈管理中心
借助緊鄰虹橋交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，華新鎮(zhèn)布局制造物流園、商貿(mào)商務(wù)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園，建設(shè)電商快件物流產(chǎn)業(yè)園、會展服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、物流平臺中心，積極打造長三角供應(yīng)鏈管理中心，拓展“快遞+”產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域培育新增長點。目前全國7家快遞上市企業(yè)中，“三通一達”和德邦5家企業(yè)總部均位于青浦華新鎮(zhèn)，順豐和百世在青浦也都有重要布局。
3、創(chuàng)新城市文旅康養(yǎng)，帶動城市商貿(mào)旅游升級
可達性、便利性，正在影響著人們的消費流向，高鐵新城在高端消費、文化旅游、會議會展、高端居住、高端商務(wù)、跨國總部上具備先天陸地交通優(yōu)勢，也是高鐵新城中最具開發(fā)價值的業(yè)態(tài)。通過挖掘新城市文旅資源，鏈接周邊區(qū)域文旅資源，可以發(fā)展高端消費、免稅購物、健康服務(wù)、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務(wù)城市群，引領(lǐng)區(qū)域商貿(mào)旅游消費升級。
案例鏈接：南昌九龍湖——采用主題組團式，打造區(qū)域文旅新地標
南昌高鐵西站建設(shè)后，九龍湖板塊規(guī)劃5年內(nèi)打造包括50萬人口的100平方公里的現(xiàn)代化新城，規(guī)劃南昌西客站站前商務(wù)區(qū)、濱江功能復(fù)合區(qū)、九龍湖文化旅游居住功能區(qū)等。在實際操作中，片區(qū)進行組團式開發(fā)，同時明確各組團主題功能，重點打造萬達南昌文旅城、綠地國際博覽城、保利文化藝術(shù)城、江西國際和上海富爾富溫泉旅游、紅星美凱龍文化旅游、融創(chuàng)軍事主題開發(fā)等項目，九龍湖逐漸從一個宜居之城，打造成了一個宜居宜商宜業(yè)之城。
4、融入高新技術(shù)創(chuàng)新鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟綠色崛起
高鐵帶來的人才、信息、資本等要素的快速流通，使得創(chuàng)新資源更容易在高鐵樞紐型城市集聚，從而在“科教-科研-中試-產(chǎn)品-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的技術(shù)創(chuàng)新鏈中搶占先機。特別是一二線城市周邊的三四線城市，借助同城效應(yīng)等高鐵帶動的創(chuàng)新資源流動，更容易積聚技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)功能。加之數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展和廣泛滲透，將放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)，為更多的城市融入技術(shù)創(chuàng)新鏈、實現(xiàn)綠色崛起提供了可能。
案例鏈接：嘉興高鐵新城——嘉興商務(wù)園打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心載體
嘉興商務(wù)園位于長三角區(qū)域中心、嘉興市的主城區(qū)，為典型的城市型開發(fā)區(qū)，依托滬杭高鐵開發(fā)建設(shè)，實施與滬杭同城戰(zhàn)略、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟、金融商貿(mào)、商務(wù)會展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。項目依托高鐵核心區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展商務(wù)會展、企業(yè)總部等業(yè)態(tài)，打造高鐵樞紐門戶；推進金融廣場建設(shè)，重點發(fā)展對接上海、服務(wù)嘉興經(jīng)濟的金融服務(wù)業(yè)，打造商貿(mào)金融新地標；通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和門戶形象塑造，重點吸引文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域科創(chuàng)商貿(mào)區(qū)。目前嘉興商務(wù)園已發(fā)展成為推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。
小結(jié)
近年來，東灘顧問相繼參與了安順高鐵新城、濰坊高鐵新城、南昌東站片區(qū)、張家港高鐵新城等相關(guān)規(guī)劃項目，深刻認識到高鐵和高鐵經(jīng)濟對于未來城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大價值。隨著新高鐵時代的到來，高鐵密度不斷增加的高鐵樞紐城市應(yīng)持續(xù)推進高鐵新城建設(shè)，不斷聚合高端產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈和創(chuàng)新鏈功能，打造城市群要素資源重新組合的“戰(zhàn)略節(jié)點”。我們希望，有更多的城市可以結(jié)合自身的資源和基因，插上高鐵經(jīng)濟的翅膀，實現(xiàn)區(qū)域的騰飛。
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